濮阳市财政发展十四五规划（2021年至2025年），是我市编制的第四个财政发展五年规划。科学编制和有效实施这一规划，对于以新发展理念统领财政工作，紧紧抓住战略机遇，积极主动地发挥好公共财政在做好“六保”“六稳”、推进我市经济社会高质量发展、实现濮阳为中原出彩增色添彩的职能作用具有十分重大的意义。

一、坚持依法理财，全面加强收支管理

积极组织财政收入。对于当前收支矛盾非常突出的现状，必须立足于提高自身发展内生能力，在发挥传统产业优势上做文章，在培育增长新动能上下功夫，促进产业协同发展、融合互动；推动产业价值链由中低端向高端跃升，提高产业发展水平和竞争力；推动优化产业结构，扩大税源基础，实现财税收入持续增长。妥善应对减税降费政策实施后的新情况和新变化，多措并举培植和壮大新的税源增长点，努力做大财政收入蛋糕。依法依规、坚定不移抓收入，确保经济发展的成果及时充分地反映到财政收入上来，不断提高财政收入质量，优化财政收入结构，强化涉税信息共享，提升非税征管水平，确保财政收入应收尽收、均衡入库。做到“十四五” 期间每年全市财政一般公共预算收入增幅与地区生产总值增速相适应。

调整优化支出结构。坚持艰苦奋斗、厉行节约，继续坚持过“紧日子”，精打细算，从严从紧编制预算。加大压减一般性支出力度，为落实积极财政政策进一步加力提效，为加快补齐民生事业短板腾出更大空间。对于应由财政兜底解决的问题，主动补位、应保尽保，更好地发挥政府作用；凡属市场机制能够有效调节的领域，公共财政应尽快退出，真正使市场在资源配置中起决定性作用。

继续加大“四资”运作力度。多渠道、多方式盘活行政事业单位和国有企业资源资产，树立股权投资理念，谋划设立产业引导基金，培育组建、做强做大政府投资平台企业，用足土地政策，盘活土地资源，创新开发理念，助推全市经济高质量发展。强化科学负债、适度负债经营理念，用足用好地方政府债券政策，加大项目储备包装力度，积极争取债券资金，进一步发挥债券资金在稳投资、扩内需、调结构、补短板等方面的积极作用，全力支持我市重点项目建设和民生事业发展。规范高效推广运用PPP模式，利用社会资本助推项目建设。

二、推进新型城镇化建设和农业可持续发展。

优先保证涉农资金投入。把农业农村作为财政支出优先保障领域，优化财政支出结构。拓展农业资金筹集渠道，创新涉农资金运行机制，持续增加财政对“三农”的投入。发挥财政资金杠杆作用，有效引导银行和社会资本投入农业。支持保障重要农产品生产和供给。贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实好耕地地力保护、农机具购置等补贴政策，促进粮食生产发展，巩固、 提升粮食生产保障能力。统一农田建设财政补助政策，完善农田建设投入机制，加快高标准农田建设。支持设施农业、畜牧业健康养殖发展，保障“菜篮子”产品有效供应。支持深化农业供给侧结构性改革。围绕构建现代农业产业、生产、经营体系，发挥财政职能作用，完善财政支农政策，促进农业高质量发展。落实新发展理念，结合实施乡 村振兴战略，通过以奖代补，支持深入推进农村人居环境整治。 坚持目标和问题导向，支持我市因地制宜、扎实有序推进农村“厕所革命”，支持实施农作物秸秆资源化综合利用。

支持推进水利发展。贯彻新时代治水方针，抢抓国家实施黄河流域高质量发展、主干河流流域综合整治等机遇，强化资金统筹，支持加强沿黄生态廊道建设、湿地保护恢复和滩区综合提升治理；支持实施“四水同治”及全市防汛抗旱水利提升工程，多方筹集资金加强农村水利设施建设，支持水生态综合治理。推进水资源开发保护与利用；支持农村饮水工程维护，确保农村饮水安全。

促进乡村治理体系建设。继续推进县乡财政管理体制改革，不断加强基层财政建设，努力提高县乡财政规范化管理水平。进一步完善村级组织运转经费保障机制，做好村级公益事业一事一议财政奖补村内道路和美丽乡村示范村建设工作。会同市相关部门继续深入开展扶持壮大村级集体经济，助力实施乡村振兴战略。

支持基础设施建设。加大物流基础设施投入力度，以完善综合运输网络和区域性交通枢纽为目标，统筹地方铁路、高速公路、干线公路、农村公路建设，构建布局合理、便捷畅通、安全高效的交通运输网络，更好地发挥濮阳豫东北三省交界的区位优势。

支持县域经济加快发展。加大财政投入，促进产业集聚。加强县城基础设施建设，完善城镇功能，走集约化发展道路，把城镇发展与市场建设、产业集群发展结合起来，引导人口向城镇集中、产业向园区集中，以人口和产业集聚带动城镇发展。实施项目带动，促使资金、技术、人才等生产要素向工业区流动和集中，打造产业集群，着力把工业区建成企业发展的基础平台，成为县域经济发展的增长极。发展劳务经济，提高劳务输出的规模和层次。积极承接产业转移，大力发展非公有制经济，增强县域经济发展活力。

三、保障和改善民生，促进各项社会事业发展

支持教育优先发展。严格落实“一个一般不低于，两个只增不减”要求，保持财政教育投入持续稳定增长。继续巩固义务教育经费保障机制，落实好“两免一补”政策。深入实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工作。支持学前教育普惠发展，落实好普惠性幼儿园生均公用经费保障机制，扩大普惠性学前教育资源。支持普及高中阶段教育，落实高中阶段普及攻坚计划。支持职业教育高质量发展，深化产教融合，推动构建复合型技能人才培养培训模式。落实好各级各类学生资助政策，进一步规范资助资金使用管理，提高资助资金安排的及时性和拨付的精准度。

完善社会保障体系。加强基金管理，建立健全基金风险控制制度，加强对社保基金监控指标和业务风险环节的分析，逐步完善社保基金风险防范机制。严格执行社会保险基金计息和保值增值规定，确保社会保险基金保值增值。完善养老保险与社会救助、社会福利等其他社会保障政策配套制度，更好地保障城乡居民的基本生活。多措并举，有效落实就业创业政策，继续加大就业创业各项补贴力度，充分发挥就业资金的经济效益和社会效益。大力支持职业技能提升行动，落实技能提升补贴政策，提高全市就业质量和稳定性。加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障，加强中青年高层次人才队伍引进。继续落实阶段性降低失业保险费率政策，激励企业承担稳定就业岗位的社会责任，扩大受益面。

加大困难群体救助力度。加大社会救助和社会福利工作力度，继续加强困难群体保障资金管理，配合相关部门做好提高城乡低保对象、特困人员供养对象保障标准工作。支持社会福利事业发展，做好高龄失能老年人养老服务补贴，完善社会养老服务体系。继续落实好优抚对象、退役士兵安置等相关政策。落实残疾人保障工作，不断提高残疾人生活水平。支持生态改善和环境保护。

积极支持生态环境建设。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。统筹整合资金，重点支持大气、水、土壤污染防治工作。继续落实城市环境空气质量、水环境生态补偿机制，支持国土绿化提速行动，构筑绿色生态屏障。支持推行绿色生产和消费，推动新能源汽车推广应用，促进节能环保产业发展，巩固环境治理成效。

支持文化旅游和体育事业发展。充分发挥财政资金支持和导向作用，支持旅游产业和文化产业高质量发展。支持公共文化服务体系建设，保障公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆等公共文化场馆和设施免费开放，推进公共数字文化建设，引导群众文化活动广泛开展，支持文物和文化遗产保护。支持体育事业发展， 重点推进农民体育健身工程、城市健身路径和便民健身设施建设等，支持开展全民健身活动，引领广大群众积极参与健身。

四、完善财政体制，深化财政管理和财政改革

深化财政体制改革。逐步建立现代财政制度，完善政府预算体系，实施零基预算，细化全口径预算编制管理，加大政府性基金预算转列和调入一般公共预算的力度，推进国有资本经营预算与一般公共预算的统筹协调。

完善政府预决算信息公开制度。 及时公开政府预决算信息， 督促市直部门及时公开部门预决算和“三公”经费预决算。推进年度预算改革，完善中期财政规划管理。优化转移支付结构，继续提高一般性转移支付规模和比重，清理、整合专项转移支付，严格控制新设专项，逐步取消竞争性领域专项转移支付。

科学分配事权和支出责任。科学界定市与区的事权与支出责任划分，既有效保障市级调控、重大改革实施和市主城区协调发展，集中财力办大事，又充分考虑各区实际，充分调动和发挥各级政府积极性，促进各级政府各司其职、各负其责、各尽其能。坚持民生优先导向。以“补短板、促升级、增后劲、惠民生”为方向，对纳入基本民生项目予以优先保障。更加注重抬底部、促公平、提质量，着力优化财政资源配置、创新公共服务提供方式，扩大公共服务有效供给，满足多样化公共服务需求，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

大力推进财政信息公开。完善财政信息公开制度、进一步做好预决算信息公开，自觉接受人大、政协和社会公众监督，保障公民对政府财政信息的知情权、参与权、表达权和监督权。继续做好财政部门已出台的重要政策、重大决策和基层单位办事的政策依据、章程制度、程序办法、办理时限和结果的公开；认真贯彻落实首问负责制、服务承诺制和限时办事制等制度，不断加大财政工作透明度，提高办事效率和管理水平。

全面实施预算绩效管理。扩大预算绩效管理范围，强化项目 绩效目标编制，将绩效目标作为预算安排的前置条件，加强绩效目标审核，实现绩效目标与预算同步批复下达。做好绩效运行监控，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”、对存在严重问题的要暂缓或停止预算拨款，督促及时整改落实。开展绩效评价和结果应用，采用绩效自评和外部评价相结合的方式， 必要时引入专家论证或第三方机构参与，健全绩效结果评价反馈制度和绩效问题整改责任制，加强结果应用。

推进政府采购规范化建设。根据采购限额标准，编好政府采购预算与计划，保证政府采购预算执行， 维护预算的严肃性； 加强对采购代理机构内控制度建设的管理，重点加强对其开标、 评标过程的监管，对开标、评标的全程监控音像及存档情况定期抽查。健全履约验收制度，切实让采购人对采购结果负责。

加强行政事业国有资产管理。完善行政事业资产管理的制度建设，探索行政事业资产管理新机制。利用行政事业资产动态管理信息平台， 推进资产管理事项全过程的动态管理。  健全科学合理的国有资产监督管理责任制，将国有资产监督管理的责任落实到各部门、单位和个人。把内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，切实加大监督检查力度，履行监督职能，确保国有资产的保值增值。

化解政府性债务存量和遏制政府债务增量。做大做强实体经济，激发市场活力，形成稳定税源，提升经济总量、提高财政收入，不断提升我市偿债抗风险的能力。严格控制新增政府债务。规范政府举债融资行为。政府举债一律在批准的债务限额内通过申请政府债券方式举借，并落实偿还责任。

提升财政监督整体效能。积极探索财政监督的新形式新途径，保障财税政策实施。选择关注度高的重点领域和重点财政资金使用情况开展专项监督。健全预算、财务、会计内审监督机制。加强现代技术手段应用，探索“互联网+监督”的监督方式，通过采取大数据分析、远程实时监控等手段，提高财政监督效率。

五、加强干部队伍建设，提升依法理财服务水平

加强财政干部思想政治建设，组织党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习党的理论和路线方针政策，以及重要会议精神，学习贯彻省、市委重大决策部署，强化理想信念教育，不断增强财政干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强机关党的建设，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，贯彻落实从严治党的各项要求。深入推进党风廉政建设，严明党的政治纪律和政治规矩，落实好党风廉政建设主体责任、监督责任，切实把纪律和规矩挺在前面，深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒抓好作风建设。坚持正确的用人导向，发扬斗争精神、增强斗争本领，按照信念坚定，为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新时期好干部标准，培养一支对党忠诚、个人干净、敢于担当的高素质干部队伍，为完成“十四五”时期财政发展目标任务提供坚强保证。