濮阳市财政局

2020年法治政府建设工作年度报告

濮财税政〔2020〕21号                       签发人：潘顺恩

市政府：

       2020年在市委市政府和法治政府建设领导小组正确引领下，市财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持围绕中心、服务大局，落实工作举措，创新工作理念，积极开展法治宣传教育和依法理财工作，着力规范财政行政执法行为，大力提升财政工作制度化、规范化、法治化水平,法治财政建设取得了明显成效。现将主要工作汇报如下：

       一、加强组织领导，认真做好规划落实工作

       （一）健全机构，明确职责

       我局高度重视财政法治政府建设工作，注重法治宣传教育和依法理财工作，坚持与财政业务工作同安排同部署，充分调动全局尊法学法用法的积极性。2020年濮阳市法治财政建设领导小组扎实开展工作，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、成员科室密切配合、上下齐抓共管的工作格局。2020年我局财政法治工作进一步找准定位，认清方向，法治在财政工作中的重要作用进一步得到显现。

       （二）明确重点，狠抓落实

       根据我局2020年法治政府建设工作实际需求，我们制定了《2020年度法治财政建设工作要点》（濮财税政〔2020〕3号），紧密贴合建设法治政府和建立现代财政制度的要求，对2020年法治财政建设进行通篇布局，着力提升依法行政依法理财工作水平，为财政发展改革提供有力保障。

       （三）贯彻执行普法责任制

       根据国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制要求，我们梳理、制定了《濮阳市财政局2020年度普法责任清单》（濮财税政〔2020〕3号），将《宪法》《预算法》《政府采购法》等各项法律法规的普法责任明确落实到具体科室。同时，在市财政局门户网站、市政府采购网开设政策法规专栏，普及财税、政府采购等法律知识，并及时解答问题咨询。

       （四）领导干部带头学法用法

       2020年以来，局党组中心组多次听取法治财政建设重点工作汇报，多次组织开展财政法律、党内法规的学习工作，对财政法治建设开展做出重大部署，为全体财政干部职工学法用法树立了榜样。

       二、强化法制宣传教育，营造良好法制氛围

       按照我局《2020年度法治建设宣传教育活动方案》（濮财税政〔2020〕1号）要求，我们开展了形式多样的法制宣传教育和培训活动。

       1、围绕法治财政需求组织财政干部参加各类法制培训。一是结合2020年执法证换证需求，对全局办理执法证的人员开展法律法规的培训，进行执法证换证财政法律知识测试，提高执法人员依法行政的能力。二是在全局范围内开展学法用法和依法行政学习活动。在学好财政专业法律知识基础上，结合新近出台国家法律、地方法规开展形式多样的学习活动。三是积极安排财政干部参加我市行政执法人员综合法律培训班、省财政厅预算法实施条例培训班，提升财政干部职工法治工作水平。

2、积极开展民法典学习宣传工作。一是召开民法典宣传工作推进会，出台《濮阳市财政局关于深入开展<中华人民共和国民法典>学习宣传活动的通知》，对民法典宣传工作进行统筹规划。二是购置民法典图书资料，做到局领导人手一册，科室单位至少一本，财政法治骨干分子适当分发，有力促进了民法典的学习工作。三是通过在局一楼大厅设置宣传展板、播放民法典宣传片、局大门口横幅、居民社区宣传栏、中心广场发放民法典宣传页等多种方式开展宣传工作，取得了明显成效。

3、组织开展旁听庭审活动

7月份，我局组织领导干部职工到市人民法院组织开展了旁听庭审活动，市财政局共计40余人参加。在庄严肃穆的法庭现场，与会财政干部全程认真旁听一起民事名誉侵权案的审理全过程。庭审过程中，大家聚精会神的观摩了法庭开庭、法庭调查、法庭辩论、法庭质证和最后陈述等环节，“零距离”经受了一场震撼心灵的洗礼。

       4、开展法治教育专题讲座

       为进一步增强我局财政干部职工的法律意识，6月份我局邀请省财政厅条法处副处长金军瑞到我局作了题为“财政法律风险防控”的专题讲座。局领导，机关各科室、局属二级单位100余人参加学习。通过讲座，全局财政干部认识到财政法律风险防控的必要性，财政法律风险防控的重点领域和环节，以及财政法律风险防控的核心要素，进一步增强了依法行政依法理财的信心和能力。

       5、加大对社会公众宣传法律法规的力度。

组织财政法律志愿者走进民营企业河南光大路桥工程有限公司开展法治财政进企业活动，对民法典、财税法律、减税降费、复工复产政策进行了宣讲，督促企业在经营中树立法治意识，学会运用法律武器保护自身合法权益。

       深入开展国家安全法等法律法规宣传活动。4月15日，我国第五个全民国家安全教育日。我局开展多种形式的国家安全普法宣传活动。一是向财政职工提供国家安全法律法规汇编电子资料，系统学习国家安全法律法规。二是通过局大门口悬挂宣传标语，办公楼大厅显示屏播放国家安全PPT，微信群、钉钉平台推送相关宣传资料，多方营造浓厚学习氛围。三在我市龙城广场是开展国家安全法规宣传活动，通过树立展板、向现场群众详细讲解《国家安全法》等相关法律法规、发放国家安全知识宣传页等多种方式，让群众充分认识到每个公民都有维护国家安全的责任和义务。

       多次组织法治财政志愿服务人员到龙城广成、戚城文物景区、龙湖广场开展宪法、青少年法律知识、社区矫正法、民法典、国徽法等法治宣传活动，发放宣传册700余份，宣传页1500余份，在社会大众中有力宣传了各项法律法规。

6、弘扬习近平法治思想，大力组织开展“12.4”宪法宣传活动。一是在局一楼大厅播放宪法宣传资料，营造浓厚活动氛围；二是开展习近平法治思想诵读活动，突出宣传“十一个坚持”；三是开展观看升旗仪式，唱响国歌活动，激发财政干部的爱国热情。四是开展宪法宣誓活动。宣誓活动由局党组成员、副局长宋玉清领誓，市局财政干部职工150余人参与宣誓，干部职工的宪法意识空前高涨。五是开展习近平法治思想、宪法精神法治讲座，进一步强化财政干部的法律意识。

7、注重机关法治文化阵地建设

2020年，在局内，我们将一楼大厅、三楼电梯前厅、走廊作为法治文化宣传阵地，充分利用大厅屏幕、展板开展法治宣传工作。设立财政法治书架，不断丰富法治文化书架内容，特别是在党的十九大召开之后，我们还专门购买了习近平谈治国理政、四个全面系列读本、民法典等贴合形势需求的图书，满足了广大财政干部职工热心法治学习的需求。在社区，我们紧紧依托鑫源小区、南江小区固定宣传栏作为法治宣传阵地，积极开展宪法、民法典等重大法律法规宣传工作。

       三、严格行政执法，做好依法理财工作

       （一）加强规范性文件制定管理

       根据《濮阳市法治政府建设领导小组办公室关于在全市开展行政规范性文件调研督查工作的通知》（濮法政办〔2020〕4号）要求，我局组织召开了专题工作会议，安排部署规范性文件管理自查工作，并针对规范性文件管理过程中存在的问题分析原因，堵塞漏洞，研究可行的对策。2020年我们严格按照《濮阳市财政局规范性文件制定管理办法》（濮财税政〔2019〕15号）要求，对2020年局内出台的规范性文件从起草、审核、决定、公布、备案、清理等各环节进行了规范，做到责任明确、程序清楚、链条完整，经过法制审核后在规定时间内向司法局备案。

       （二）全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度

       为有效规范行政执法行为，促进严格、规范、公正、文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益，按照《濮阳市法治政府建设领导小组办公室关于印发濮阳市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（濮法政办〔2019〕11号）规定，我们制定了《濮阳市财政局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法（暂行）》（濮财税政〔2020〕4号），印发《濮阳市财政局行政执法统计年报制度工作规定》（濮财税政〔2020〕9号），以制度化确保财政执法信息公开透明、执法全程留痕、执法决定合法有效，整体提升行政执法能力和水平。

       （三）做好妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作

       为做好妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，制定了《濮阳市财政局关于做好妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（濮财办〔2020〕17号），明确了清理范围、清理重点、清理责任等，并提出了明确的工作要求。在2019年开展存量政策清理和增量政策审查的基础上，由各业务科室（单位）根据清理范围和重点，对可能需要清理的政策措施清单再次进行了排查梳理。今后，我局将持续推进公平竞争审查工作，一方面按照公平竞争审查基本流程做好增量文件的公平竞争审查，一方面对于发现妨碍统一市场和公平竞争的政策措施及时进行清理。

       五、存在的问题和建议

通过普法前期活动的开展，财政干部职工的法治意识得到很大提高，财政法制宣传教育工作虽然取得显著的成效，但也存在不足之处。

一是学习内容还不十分全面。当前，我国法律进入密集修改期，治国理念的变化带来立法立足点、出发点和法律条文的明显变化。财政干部如不能紧跟国家的法治进程加以逐步跟进，必将产生同步错位，从而为财政带来违法风险。尤其是行政诉讼法的修订执行，为社会民众打开了诉讼通道，给财政执法部门的执法行为提出了更高的要求。

二是法治思维意识有待进一步加强。从信息的公开到办事规则的阳光透明，从运用法治思维考虑问题，通过法治方式解决问题，甚至按照深化改革、发展的思路、超前的理念解决当前制度没有明确的问题，均对财政干部的法治水平和能力带来挑战。

三是法治宣传教育的方式创新还存在某种程度的不足。努力探索尽管我们已采取了很多方式，普法宣传教育的路子不够多，创新的手段和措施较少。广大财政干部基本还是被动接收多、主动参与少，单向灌输多、双向互动少，理论教条多、自身实例少，从而一定程度上影响了法治宣传效果的发挥。

四是市县财政法治力量相对不足。从我市县区机构设立情况看，税政条法工作大多没有独立开展，还处于相对弱势，财政税政条法工作力量不足，领导重视相对不够。市级财政税政条法工作与当前法治需求也有一定差距，迫切需要寻求突破。

为此，我们建议：一是全面系统总结。集中力量对法治、法律变化进行汇总、研讨，并对财政成功案例加以提升、推广，形成阶段性的财政法治成果，从而带动全省财政法治水平整体提升。二是切实以法治思维、法治方式推动财政工作开展。财政部门要有超前意识，及时对传统做法、行政管理模式进行调整，由被动应对转化为主动提升、依法推动，掌握事态变化的主动权。三是进一步落实普法责任。以法治政府考核标准为着力点，带动财政法治工作提质增效。

我局依法理财依法行政工作虽然取得了一定成绩，但与法治政府考核标准相比还有不小的差距。在深化财税体制改革、提升财政治理能力，建设法治财政和服务型财政的重任面前，财政法治建设工作还有很大的发展空间。下一步我局将积极学习和贯彻党的十九大系列会议精神和习近平总书记关于依法治国方面的重要论述，严格落实我市法治政府领导小组和上级财政部门的安排部署，为我市法治政府建设作出应有贡献。

                              2020年12月29日