12月13日，省财政厅厅长钱国玉率有关处室负责人莅濮调研，对濮阳的财政工作给予了充分肯定，同时也提出了诸如加强财政项目库建设、加快资金周转、增强服务经济社会发展理念等新要求，现全文予以刊登，望全市各级财政部门以钱国玉厅长莅濮调研为契机，认真研究相关政策。在抓好当前工作，确保完成全年目标任务的同时，要着力谋划好明年的奋斗目标、工作思路和工作重点，并明确推进机制、保障措施、时间节点，要把握年末岁尾的有利时机，加强与国家、省财政部门的沟通衔接，争取更多的政策和资金支持，赢得中原经济区建设的政策先机和工作主动权。

今天一天在濮阳，上午到华龙区调研，下午到产业集聚区调研，看看听听，感到濮阳现在变化很大，很受鼓舞，很振奋。濮阳的整体经济社会发展势头非常好，形成了好的态势、气势、趋势，干部的思想状态、精神风貌有很大改变，在产业集聚区建设、招商引资方面积累了很好的经验，尤其是在财政服务经济社会发展和加强财政自身建设方面有很多新的东西，如为集中谋划项目制定了争取资金奖励办法，出台了很多措施，市财政专门拿出专项资金支持招商引资，工作很主动。市财政部门通过持续开展“一创双优”活动，转变工作作风，并连续三次成功创建全国文明单位；同时下大决心对机关干部进行调整交流，进一步加强了干部队伍建设。财政干部长期做同一项工作，从好的方面讲，对工作有热情、业务精通，从另外一方面，某些同志长期在一个位子、主要处室工作，形成了自己的业务范围，给协作配合带来很大问题，干部交流之后，促进了财政干部全面熟悉财政工作情况，市财政局下决心去做，而且做的还很平稳，非常好。

刚才谈的情况，有些上午在华龙区也谈到了。财政这一块要结合濮阳的实际，努力服务中原经济区建设。国务院出台的加快中原经济区建设指导意见中有6处直接点到濮阳，特别是提到濮范台示范区，濮阳市委、市政府借中原经济区建设这个战略做了一篇很好的文章，下一步如何作，需要省财政厅、濮阳市委、市政府同心协力去运作，这也是我这次来的主要目的。

刚才，志勇同志围绕中原经济区建设提了很多建议，如试验区建设资金问题、试验区的税收比照产业集聚区政策增量返还等，后边提到的其他几项建议有些是重复的，这包括要求享受西部大开发的有关政策，要求加大支持力度，都是为建设濮范台示范区提供方便，就省厅的态度来讲是非常支持的。下面就这些建议，我根据自己的理解作个解释：

一是关于对濮范台试验区的支持问题。濮范台是革命老区，尽管没有列入国家的扶贫集中连片开发区，但国务院出台的《指导意见》专门点到这个濮范台扶贫开发示范区，不过，这还只是形式问题，一方面我们要积极争取，力争能够上升到国家集中重点开发区范围，作为省财政厅来讲，将专门研究你们提出的这些问题，厅里农业处、预算处和其他一些处室，要研究相关的政策，如何支持。这三个县试验区享受产业集聚区的有关政策，这一条主要的就把后面几项都包含进去了，中央、省里对扶贫开发区有一些特殊的规定，在对交通、能源、水利等安排项目时要倾斜。

二是关于理顺财政体制问题。主要是提的高新区这个问题，因为它不是一个单独的行政区域，所以，像教育、政法等这些专项资金都是不受影响的，但（安排）一些产粮大县、产油大县等支农项目资金时会受影响，下一步算账时要注意这些问题。另外，因为高新区不是一级财政，在计算转移支付时会受些影响，这是一个共性问题，不只是华龙区或高新区存在。今天上午在华龙区调研时我就很受启发。

三是关于推行城镇化建设问题。如何发挥中心城镇带动作用，要制定相应政策给予支持。对城市区和市本级这一块，下一步要放在协调三化建设这个层面去考虑，特别是城镇化引领城市新区、老城区这个方面的实例，像我看的华龙区濮东产业集聚区，这些都要从财政政策、财政体制上加以考虑，这些做法给了我们一个启发。

四是关于矿产资源补偿费和加大教育投入问题。针对这一块，我们主要是按项目来安排的，如矿区土地整治项目，项目弄好了，安排的资金可能要远远大于返还的资金数。今年土地整治项目资金有十几个亿，最关键的是要把土地整治的项目选好，项目选的好、选的合适，我们在对项目进行评估、安排时就可以给予一定的倾斜。但是，像教育这种共性问题，不便于安排，将来一定要打好濮范台示范区这块牌子，项目尽量往这里面装，不要单独搞，这样方便争取上级支持。

五是关于水费的问题。我们正在积极向中央反映，目前全省只有沿黄的十几个县还有，濮阳的最多，大概一千多万，这个我们待回去后好好研究。

六是关于保障性住房问题。你们提出将濮阳纳入保障性住房建设试点，这个问题省厅可以向上级反映，但这个试点是中央定的，而且是住建部门定的，所以要多方努力，需要厅里出面的，我们积极支持工作。

七是关于津补贴问题。你们可以向上打报告，等待批复，同时要注意两个问题，一是市、区要同步，要通盘考虑；二是市、县差距要控制在合理的范围内。省里的态度是市县差距要在一倍以内，今年7月1日刚试行。津补贴标准市里提高之后，县里也要考虑，要统筹考虑。明年的民生方面支出压力会很大，特别是个人这一块，仅津补贴这一项，人均就要提高200元钱，津补贴第三步到位后，省级个人增资这一块就需要3个亿。总之，出台津补贴方案时一定要通盘考虑各方面因素。还有事业单位这一块，事业单位绩效工资改革，前一段时间的省政府常务会议已经定下来，各市可以参照制定实施方案，机关和事业不一定同步实施，但要通盘考虑。我们连续两年提高县级机关和事业单位津补贴，和市里差距控制在一倍以内。省财政在明年算基本财力保障和转移支付时会考虑这些因素，资金缺口省财政用转移支付来弥补。

这是针对几个具体问题的解释，濮阳不管是作为革命老区，还是作为我省经济增长的重要板块，省财政将进一步加大支持力度，省财政转移支付去年是18.9亿，今年截至11月底是23亿，能支持的省厅将全力支持。

下面就提高理财水平，加强财政管理方面提几个方面建议：

一要统筹财政各项资金，进一步支持濮阳经济社会发展。要将公共预算、基金预算、国有资本经营预算等各种财力资金综合起来，统筹安排。同时，要把基金预算用活，目前濮阳土地出让收入这一块太少，凡是城镇化进程快、城市面貌变化大的城市都是土地出让、土地经营做的比较好的城市，在这一点上，我们可做的空间比较大，去年全省600多亿的土地出让收入，我们濮阳才几个亿，失去了利用土地财政支持城市建设的大好时期。近一段时间，土地出让、房产市场都进入疲软期，所以这方面要想办法予以加强。公共财政这一块，要放大财政资金使用效益，发挥财政资金“药引子”和“四两拨千斤”的作用，摈弃有多少钱干多少活的陈旧观念，转变财政理念。有一些财政项目资金可以通过融资平台，通过对投资公司注入资本金的方式去吸引资金，而不是直接投到项目里。这几年省里的铁路建设、保障性住房等项目都是通过这种方式进行的。

二要加强财政项目库建设，通过项目争取上级的支持。现在向上级财政部门要资金，民生方面资金都是按照人口、学生数量等因素核定的，建设方面资金都是按项目来说的，所以项目建设要加强，要提高项目谋划力度。我们的保障性住房建设、新区建设、新农村和社区建设等一定要对照上面的政策，然后围绕政策谋划项目。省里面在新农村和社区建设方面年初安排1个亿，又安排了5个亿，土地收入安排12个亿，这将近20个亿的资金都是新农村和社区建设方面的，这涉及的有土地整治、土地增量挂钩等项目，所以，在新农村和社区建设以及基础设施建设方面，要把上面的政策研究好，对照政策申请项目资金，提高项目的谋划、运作能力。今年省级支出预计达到800多个亿，其中基本支出不到200个亿，其他都是专项。明年的预算，项目资金安排了300多个亿的专项资金，要按照专项资金的用途、政策去申请。选择项目就好支持，否则就不好支持。要打好濮范台这张牌，用好产业集聚区政策，产业集聚区不仅仅是工业产业集聚区，其他如杂技也可作为文化专项产业集聚区，濮范台和产业集聚区这两张牌打好了，就会有很多项目可以做，如土地、环保等等。

三要强化财政监管，加快资金周转。在日常管理上，要按照省厅提出的科学化、精细化的要求，按两基要求，把握好预算执行的均衡性、及时性问题，要通过加强对财政资金的运作，使财政资金发挥更大的效力，提高财政资金的实际效能。要树立财政资金晚花不如早花的观念，努力提高资金周转效率。今年从省级来讲，发行地方债93个亿，11月份才发行，但早在5月份钱就已经支出去了，用的就是国库里的资金。产业集聚区奖励资金提前拨付，实际到明年才考核。同时，要防止资金被浪费、流失、挪用、截留，滞留等，加强监督检查力度，保证资金用到最需要的地方去，均衡支出进度，提高使用效率。

四要加强财政干部队伍建设，增强服务经济社会发展的理念。濮阳市财政局在加强干部队伍建设方面创造了好的经验，如开展“一创双优”活动、择优选拔推荐干部、实施阳光政务等，财政部门要不断增强干部主动服务的意识，要转变观念，主动谋划，主动服务，要始终领会、把握、贯彻领导意图，给市领导当好参谋。数字里有政治，要提高大局意识，服务好大局。财政部门要做好两件事，第一是书记、市长想干的事，第二是老百姓最需要的事。要研究财政政策，提高理论水平，提高财政干部勤政廉政、抵制腐败的能力。