中国共产党河南省第十届委员会第十次全体会议决议 
（2019年11月29日中国共产党河南省第十届委员会第十次全体会议通过）

中国共产党河南省第十届委员会第十次全体会议，于2019年11月28日至29日在郑州召开。

全会由省委常委会主持。省委书记王国生作了讲话。

全会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，听取和审议了省委常委会2019年工作报告，审议了省委常委会2019年抓党建工作情况专题报告，审议通过了《中共河南省委关于深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的意见》，动员全省上下不断凝聚强大正能量，持续推动发展高质量，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化上守正创新，在黄河流域生态保护和高质量发展上担当作为，在中部地区崛起中奋勇争先，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。

全会强调，要深刻领会习近平总书记对河南的深情关怀和殷殷嘱托。在新中国成立70周年的历史节点，在决战决胜全面建成小康社会的关键时刻，习近平总书记亲临河南视察并发表重要讲话，肯定党的十九大以来河南的工作，深刻阐明事关河南长远发展的根本性、方向性、全局性问题，为新时代河南发展进行指路领航、提出重大要求、擘画美好蓝图。习近平总书记的重要讲话，与总书记3次视察河南、3次参加全国两会河南代表团审议时的重要讲话以及对河南工作的系列重要指示批示精神一以贯之，与总书记在推动中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神相互贯通，是新时代推动河南发展、做好各项工作的总纲领总遵循。全省各级党组织和广大党员干部一定要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻领会习近平总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质，坚定不移把总书记重要讲话精神作为全部工作的统领，把总书记的关心关怀转化为对党绝对忠诚的政治信仰，把总书记的肯定鼓励转化为接续奋斗的强大动力，把总书记的殷殷嘱托转化为造福人民的务实举措，努力创造让总书记和党中央放心、让全省人民满意的新业绩。

全会强调，要深刻理解党的十九届四中全会的重大意义和精神实质。党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。四中全会重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定，是从政治上、全局上、战略上的全面考量，是立足当前、着眼长远作出的重大决策，彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，深刻阐明了重大意义、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证，明确指出中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，从13个方面精辟概括了我国国家制度和治理体系的显著优势，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领，对于推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，对于坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。全省各级党组织和广大党员干部要切实把思想和行动统一到四中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到四中全会确定的各项任务上来，把措施和成效体现到提升治理效能上来，让中国特色社会主义制度优势在1亿多人口的中原大地充分彰显。

全会充分肯定了省委常委会2019年的工作。一致认为，过去的一年，省委常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以党的建设高质量推动经济发展高质量，营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，团结带领全省人民开拓进取、真抓实干，各项工作取得新的进展。一年来，省委常委会强化思想政治引领，抓好事关全局的大事要事和重大活动，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以庆祝新中国成立70周年为契机弘扬爱国主义精神，精心筹办第十一届全国少数民族传统体育运动会，凝聚起推动中原更加出彩的强大正能量。一年来，省委常委会总揽全局、协调各方，着力打好三大攻坚战，加快补齐全面建成小康社会的突出短板；坚定不移深化改革开放，增强发展动力活力；深入贯彻新发展理念，推动经济高质量发展；扎实实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化；加强社会主义民主法治建设，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面；加强宣传思想文化工作，激发争先进位谋出彩的精神力量；着力保障和改善民生，不断满足人民对美好生活的向往；践行习近平生态文明思想，加快美丽河南建设；推动党的建设高质量，建设良好政治生态，全面从严治党和反腐败斗争取得新成效。

全会指出，要抓住用好机遇、发挥比较优势，开拓河南高质量发展新局面。全面贯彻习近平总书记关于推动经济高质量发展的重要指示要求，在立足当前抓好“六稳”的同时，着眼长远谋势蓄势，找准事关全局的支撑点、突破点、发力点，积蓄壮大转型发展新动能，加快建设现代化经济体系，努力形成经济高质量和社会正能量互促共进的生动局面。发挥产业基础优势，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，统筹传统产业改造和新兴产业培育，统筹载体提升和企业培育，统筹科技创新和产业优化升级，大力发展数字经济，奋力打造先进制造业强省。发挥粮食生产优势，坚持把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，深入推进农业供给侧结构性改革，深化农业农村改革，奋力推进乡村振兴的河南实践。发挥区位交通优势，坚持互联互通、覆盖广泛、协同高效发展方向，构建便捷畅通的综合交通体系、低碳高效的能源支撑体系、兴利除害的现代水网体系、高速安全的信息网络体系，推动基础设施由局部优势、单一优势向综合竞争优势转化，奋力提升基础能力和枢纽地位。发挥开放通道优势，积极融入共建“一带一路”，深化空陆网海“四路协同”畅通高水平开放通道，强化“五区联动”打造高能级开放平台，对标国际标准打造一流营商环境，完善口岸体系，奋力构建内陆开放高地。发挥城镇化潜力大和人口规模优势，大力提升中心城市综合承载和资源优化配置能力，支持郑州建设国家中心城市，加快建设郑州大都市区，推动形成国家高质量发展区域增长极；支持洛阳建设中原城市群副中心城市，规划建设洛阳都市圈，打造引领全省发展的“双引擎”；引导各地优势互补、错位发展，鼓励和支持有条件的城市打造区域中心城市，推动省际交界地区变区划边缘为区域枢纽、开放前沿；大力发展县域经济，建设一批践行县域治理“三起来”示范县，打造“中心带动、多点联动、县域支撑、全域开放”的区域发展新格局，奋力推进以人为核心的新型城镇化。发挥文化资源优势，深入挖掘黄河文明精神内核和时代价值，统筹推进文化遗产连片整体性传承利用和保护展示，完善城乡公共文化服务体系，弘扬正能量培育出彩河南人，唱响主旋律讲好河南故事，严格落实意识形态工作责任制，奋力构筑全国重要文化高地。发挥河南在黄河流域的独特优势，正确处理生态保护与高质量发展的关系，正确处理河南与黄河全流域的关系，正确处理沿黄地区与全省域的关系，正确处理重大国家战略与其他战略的关系，奋力在重大国家战略实施中勇挑重担。

全会指出，要以党的领导制度为统领，大力提升制度执行力和治理效能。坚持党对一切工作的领导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把保持定力和改革创新结合起来，把整体推进和重点突破结合起来，把制度建设和制度执行结合起来，切实把党的领导和中国特色社会主义制度优势转化为强大治理效能，为促进经济持续健康发展、社会大局和谐稳定提供有力保证。坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，把党的政治建设作为党的根本性建设，完善落实“两个维护”的制度，坚决把拥戴核心维护核心贯彻到工作全过程各方面、落实到各级党组织和广大党员干部的行动上。坚持在守初心担使命中升华理想信念，建立学习党章、尊崇党章、遵守党章、维护党章的长效机制，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立县处级以上领导干部运用“五种方式”学习制度，大力宣传弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，发挥革命博物馆、纪念馆、党史馆、烈士陵园等“红色基因库”作用，实施党性教育提升计划。坚持和完善以人民为中心的制度机制，坚持和完善人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；坚持尽力而为、量力而行，健全统筹城乡的民生保障制度，每年集中解决一批群众最急最忧最盼的民生实事，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持全面依法治省，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚定不移走中国特色社会主义法治道路；加强和创新社会治理，学习和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷源头预防和多元化解机制，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，巩固宗教治理成果，加强城乡应急管理和安全体系建设，坚决守住保安全、护稳定的底线。坚持和完善推动高质量发展的体制机制，坚持社会主义基本经济制度不动摇，建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系；深化“放管服”改革，推进数字政府建设；毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；深化金融体制改革，深化科技体制改革，深化人才体制机制改革，让各类人才的智慧充分涌流汇聚。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，大力推进国土绿化提速行动，着力构建“一核一区三屏四带多廊道”生态屏障，铁心铁面铁腕打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面加强沿黄生态保护，建设天蓝地绿水清的美丽河南。坚定不移推进全面从严治党，严格制度治党、依规治党，完善和落实全面从严治党责任制，严肃党内政治生活，落实党和国家监督制度，把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，倡树“五比五不比”工作导向，坚决克服形式主义、官僚主义，实施以党建为根本的强基固本工程，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

全会强调，全省各级党组织要把学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神作为首要和长期政治任务，加强组织领导，深入学习宣传，推进深化改革，突出领导带头，强化督促检查，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，高标准高质量抓好贯彻落实。

全会号召，全省各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记嘱托、开拓创新，奋勇争先、共谋出彩，努力创造出无愧历史、无愧时代、无愧人民新的更大的业绩，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。

省委经济工作会议精神

12月24日，省委经济工作会议在郑州举行，会议全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，总结我省2019年经济工作，分析当前形势，部署2020年经济工作。省委书记王国生，省委副书记、代省长尹弘讲话，省政协主席刘伟出席会议。

会议指出，前不久闭幕的中央经济工作会议，是在关键历史节点召开的一次十分重要的会议。习近平总书记的重要讲话，站位中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，举旗定向、察形辨势，提出的要求、确定的目标、明确的政策取向和部署的重点任务，都蕴含着宏阔深邃的战略考量，展现出勇立潮头的历史担当。李克强总理的讲话，对明年经济工作的目标任务作了具体安排，具有很强的针对性、操作性。要把学习贯彻中央经济工作会议精神与贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神结合起来，动员全省上下奋力开创高质量发展新局面。

会议总结了2019年经济工作，指出近一年来面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，全力做好“六稳”工作，深入开展三大攻坚战，全省经济保持总体平稳、稳中有进的良好态势。

会议提出了2020年经济工作的总体要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。

会议指出，做好我省明年经济工作，要着重把握好三个关系：稳字当头与积极进取的关系、补齐短板与发挥优势的关系、立足当前与着眼长远的关系；重点把握好四个方面：突出发展第一要务、强化创新引领作用、注重发挥比较优势、切实保障和改善民生。

会议强调，越是形势严峻，越是要坚定信心、保持清醒。面对加速演变特征更趋明显的世界大变局，面对多年少见的复杂严峻环境，我们的信心来自于展现的新作为。在经济下行压力加大的情况下，实现了高基数上的较快增长，在转型阵痛凸显的情况下，结构调整迈出了坚实步伐，在财政收支矛盾突出的情况下，有效保障和改善了民生。我们的信心来自于面临的新机遇。中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展这两大国家战略，再次显著提升了河南在全国发展大局中的地位，为我省转型升级、跨越发展提供了重大历史机遇。我们的信心来自于蓄积的新势能。“十大水利工程”把水系联通，国土绿化提速把生态屏障筑牢，青电入豫等把能源结构调优，米字形高铁网成形在即，“四路协同”“五区联动”的开放优势不断彰显。更为重要的是，习近平总书记年初参加全国两会河南代表团审议，9月亲临河南视察，为河南发展引领新航向，极大激发出全省上下奋勇争先、共谋出彩的热情，学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚，形成了加快发展的强大气场。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到存在的问题，准确把握时与势、危与机。下行压力加大的背后，除外部环境影响外，还是传统优势的减弱、要素约束的趋紧、转型阵痛的加剧，根源在于结构调整的力度不够大、步伐不够快。只要我们下定决心、咬紧牙关，把结构调整之路走对走稳走扎实，就一定能开辟新境界、夺取新胜利。

会议强调，越是决胜时刻，越是要坚持以人民为中心、确保全面建成小康社会的成色更足。作为拥有1亿人口的大省，实现全面小康的任务更加繁重，必须增强赶考交卷的紧迫感。要坚持抓重点、补短板、强弱项，坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会的突出短板；突出抓好“三农”工作，夯实全面建成小康社会的基础；切实保障和改善民生，让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实，用实打实的行动兑现向人民作出的承诺。

会议强调，越是转型关口，越是要坚定践行新发展理念、推动高质量发展。顶住下行压力、克服转型阵痛，关键在于坚定以新发展理念为引领，提高统一贯彻的能力，深化供给侧结构性改革，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，向高质量发展迈进。要把制造业高质量发展作为主攻方向，深入推进以智能化为引领的“三大改造”，推动制造业与服务业融合发展，在加快制造业调整升级中蓄势赋能。要强化中心城市带动，集中力量做强郑州、洛阳“双引擎”，提升城市承载力，增强区域中心城市辐射带动力。要夯实县域经济支撑，持续落实习近平总书记关于县域治理“三起来”的重要指示精神，通过改革开放创新激发活力，解决县域发展面临的突出制约，打造新时期县域经济竞相出彩的生动局面。要加强重大项目、重大工程的谋划推进，抓住国家推动产能有序向中西部地区转移的机遇、国家科技创新重大平台布局建设的机遇、国家优化高等教育布局的机遇、国家优质医疗资源布局调整的机遇，在产业转型、基础设施、公共服务等领域推出一批重大项目，保持合理的投资强度和节奏，增创高质量发展新优势。

会议强调，越是竞争激烈，越是要深化改革开放创新、蓄积壮大发展势能。面对党的十九届四中全会后各地更加注重体制机制创新的区域竞争，面对新一轮科技革命和产业变革正在重构经济版图的战略风口，要奋勇争先、更加出彩，关键在于激发市场活力、深化内外联动、强化创新驱动。要以更大力度深化改革，聚焦影响高质量发展的突出障碍、群众反映强烈的突出问题，把重点领域和关键环节的改革抓出实效。要推进全方位、高水平开放，持续抓好全省对外开放大会精神的贯彻落实，以“空中丝绸之路”为核心深化“四路协同”，以“五区”为“试验田”推动制度创新和政策集成，推动招商引资和承接产业转移向高端化迈进，引导支持企业推进产品升级换代，开拓多元化出口市场。要大力实施创新驱动发展战略，建好创新平台，激发创新活力，强化创新合作，集聚创新人才，以提升优势主导产业核心竞争力、加快培育战略性新兴产业为目标，着力解决核心关键技术瓶颈，推动重大科技创新成果推广应用，促进创新链与产业链、资金链、人才链有机融合。

会议强调，越是任务艰巨，越是要加强党对经济工作的领导、提高经济治理能力和水平。要扛稳政治责任，牢牢坚持以经济建设为中心，坚持向新发展理念对标，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。要完善推进机制，健全领导推进机制、考核评价机制、专班推进机制，激发各方面脚踏实地的干劲、勇往直前的闯劲、攻坚克难的韧劲。

要提高能力素质，自觉对照高质量发展的要求找差距，提高学习研究能力、分析研判能力、运用市场机制能力、舆论引导能力，切实把短板补起来、把本领提上去。要优化发展环境，拿出自我革命的勇气，从企业不满意的地方改起、能受益的地方抓起，把我省打造成为吸引力强的投资热土、政策洼地、创新高地。

会议聚焦明年经济社会发展预期目标，部署了七个方面工作。一是着力稳增长，扩大有效投资，激发消费潜力，拓展外贸空间，优化营商环境，确保经济运行在合理区间。二是强化创新引领，提升产业发展能级，加快生产性服务业发展，增强科技创新支撑能力，推动制造业高质量发展。三是持续打好三大攻坚战，巩固脱贫成果，提高脱贫质量，打赢精准脱贫攻坚战；突出精准治污、科学治污、依法治污，打好污染防治攻坚战；以防控金融风险、政府债务风险和企业风险为重点，打好防范化解重大风险攻坚战，补齐全面小康短板。四是纵深推进改革开放，深化重点领域改革，推进高水平开放，增强发展动力活力。五是优化区域经济布局，推动黄河流域生态保护和高质量发展，加快中原城市群建设，提升县域经济发展水平，拓展发展新空间。六是深入实施乡村振兴战略，切实做好“三农”工作，提高粮食生产核心竞争力，深化农业供给侧结构性改革，改善农村人居环境，促进农民持续增收。七是切实保障改善民生，稳就业促创业，筑牢社会保障底线，加快发展社会事业，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

政府工作报告
  ——2020年1月10日在河南省第十三届人民代表大会第三次会议上 
河南省人民政府代省长 尹弘

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的2019年，是中原更加出彩历史进程中极不平凡的一年。习近平总书记3月参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议，9月亲临河南视察工作，在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，并把黄河流域生态保护和高质量发展确定为重大国家战略。习近平总书记对河南发展的高度重视、对一亿河南人民的亲切关怀，让我们深受鼓舞，倍感温暖。一年来，在中共河南省委领导下，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极应对风险挑战，奋力推动高质量发展，全省经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。初步预计，全省生产总值突破5万亿元，比上年增长7%以上；财政总收入突破6000亿元，其中一般公共预算收入4041.6亿元、增长7.3%；居民人均可支配收入增长8.6%左右，实现了“三个同步”“三个高于”目标，全面建成小康社会取得新的重大进展。

一年来，主要做了以下工作：

（一）着力扩需求稳增长，经济保持平稳运行

扩大有效需求。围绕补短板、惠民生、增后劲，优化投资环境，推进重大项目建设，生态环保、公共设施、医疗卫生、教育事业等投资增长23%左右，固定资产投资增长8%左右。郑万、郑阜、商合杭高铁河南段开通运营，南阳、平顶山、周口三市进入高铁时代。总里程超1000公里、总投资超1000亿元的15个高速公路“双千工程”项目全部开工，新建成通车高速公路367公里。加快引江济淮、小浪底南北岸灌区等十大水利工程建设，完成出山店水库建设。青电入豫工程顺利实施。社会消费品零售总额增长10%以上，文化、旅游、健康、养老、育幼、体育、餐饮等领域消费快速增长。

支持实体经济发展。实施降成本30条措施，全年为企业减负960亿元以上，其中减税降费超过850亿元。返还困难企业失业保险稳岗资金35.4亿元。加强实体经济要素保障，金融机构各项贷款余额增长16.4%、居全国前列。搭建专门面向中小微企业的省级金融服务平台，实现贷款发放550.2亿元，其中67%为纯信用贷款。优化土地供应结构，盘活存量建设用地21.6万亩，高质量发展用地需求得到较好保障。出台支持民营经济高质量发展政策措施，稳定民营企业预期，民间投资较快回升。工业生产稳定增长，一批重大制造业项目建成投产，全省规模以上工业增加值增长7.8%左右。

（二）着力推动转型升级，发展质量稳步提升

推进产业结构调整。关停煤电机组168万千瓦，淘汰煤炭过剩产能1064万吨。深入实施制造业智能、绿色、技术三大改造，工业技改投资增长53%。加快12个重点产业转型发展，装备制造、电子信息产业增加值分别增长18%、13%左右，社会物流总额增长8.7%，旅游总收入增长18.5%。地方级税收收入增长6.9%，工业效益持续改善。

加快培育新兴产业。重点培育智能装备、智能传感器等十大新兴产业，中原鲲鹏生态创新中心、阿里巴巴和海康威视等企业区域总部相继落地，黄河牌鲲鹏服务器首批产品下线。郑州信息技术服务等4个产业集群入选首批国家战略性新兴产业集群发展工程。5G网络在超高清视频、智慧医疗等领域开始应用。工业机器人、新能源汽车、锂离子电池等新产品产量快速增长。战略性新兴产业、高技术制造业增加值增速分别高于规模以上工业增速5个和2个百分点左右。

（三）着力打好三大攻坚战，发展短板加快补齐

全力推进脱贫攻坚。着力解决“两不愁三保障”突出问题，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，统筹推进产业扶贫、金融扶贫、交通扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫等政策落实，脱贫攻坚取得显著成效。贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全省农民平均增幅。改造农村危房10.6万户，933个贫困村饮水安全得到巩固提升。“十三五”易地扶贫搬迁26万人入住任务全面完成，黄河滩区居民迁建20万人安置区基本建成。全年实现68.7万农村贫困人口脱贫、1169个贫困村退出，14个贫困县有望如期脱贫摘帽。

持续强化污染防治。突出大气污染治理，全面开展散乱污企业、散煤和散尘污染治理，严格落实控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧措施，实施工业企业深度治理项目3.1万个，完成“双替代”取暖改造209万户，PM2.5年均浓度59微克/立方米、PM10年均浓度96微克/立方米，完成年度控制目标，重污染天数明显减少。全面落实河长制、湖长制，消除城市黑臭水体35处，水环境质量稳中向好。加强土壤污染源头管控，土壤环境质量总体稳定。加快建设森林河南，完成造林435万亩。加强生态功能修复，实施南太行地区生态保护修复试点工程，开展矿山综合整治。强化河道采砂监管，推广应用机制砂，采砂秩序得到规范。

防范化解重大风险。坚持超前预判，主动出手，精准“拆弹”，分类处置重点领域风险。地方政府债务风险防范化解工作取得显著成效，地方法人金融机构、困难企业风险稳妥化解，网络借贷机构有序退出市场，非法集资新发案件持续下降，重点领域风险总体可控，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

（四）着力深化改革开放创新，发展动力持续增强

深化重点领域改革。国企改革三年攻坚任务顺利完成，国有企业产权、组织和治理结构改革深入推进，458户破产“僵尸企业”依法完成处置。“放管服”改革加快步伐，投资项目审批事项由59项减至36项，一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内，106项涉企行政许可事项实施“证照分离”改革。建成全省一体化在线政务服务和“互联网+监管”平台，河南政务服务移动端“豫事办”上线运行，“最多跑一次”实现率达到87%。对省辖市开展营商环境评价，让市场主体评价政府服务。市场活力进一步释放，日均新注册企业1145户。市县政府机构改革任务全面完成。财税、环保、医疗、综合行政执法等领域改革稳步推进。

扩大全方位开放。适应国际经贸形势变化，出台稳外贸增外资促外经政策措施，扩大开放持续推进。郑州航空港经济综合实验区被确定为空港型国家物流枢纽，郑州新郑国际机场客货吞吐量保持中部双第一，中欧班列（郑州）开行班次增长33%，跨境电商进出口增长20%以上，海铁联运城市和班列扩容加密。开放平台作用进一步发挥，自贸区160项试点任务基本完成，举办第十三届中国（河南）国际投资贸易洽谈会等系列招商活动，实际吸收外资超过185亿美元。参加第二届中国国际进口博览会，成交额增长48.3%。对外贸易稳步回升，进出口总值增长3%左右。

培育创新动能。实施超大直径硬岩盾构、燃料电池客车等5大创新引领专项，23项重大关键技术面向国内外揭榜攻关。郑东新区龙子湖智慧岛建设取得突破性进展。国家超级计算郑州中心、国家农机装备创新中心顺利落户，省部共建食管癌防治、作物逆境适应与改良国家重点实验室获批建设。国家级创新平台达到167家，新建国家级博士后科研流动站17家、省级院士工作站29家，新增高新技术企业超过1400家。招才引智“绿色”通道机制进一步完善，3970名高层次人才在招聘现场直接办理入职手续。

（五）着力统筹城乡建设，协调发展水平稳步提升

推进新型城镇化。加快中原城市群发展，出台支持郑州建设国家中心城市政策，制定郑州大都市区空间规划，郑汴、郑许、郑新、郑焦一体化融合发展步伐加快。加快洛阳中原城市群副中心城市建设，启动编制洛阳都市圈发展规划。支持各区域中心城市错位发展，强化多点带动。推动百城建设提质，增强城市承载能力。新建、改造城市道路2419公里，开工建设棚改安置房19.4万套、基本建成22.7万套，改造城镇老旧小区576个。改善公共服务，一批教育、文化、卫生等项目建成投用。常住人口城镇化率达到53.2%左右，提高1.5个百分点。

实施乡村振兴战略。稳定粮食生产能力，新建高标准农田590万亩，粮食总产达到1339亿斤，创历史新高。持续推进“四优四化”，优质专用小麦、优质花生种植面积均居全国第一。推进绿色食品业转型升级，加快4个国家级现代农业产业园建设，启动30个省级现代农业产业园创建。加大生猪稳产保供力度，生猪生产止降回升。新建、改建农村公路超过1万公里，全省所有行政村实现通硬化路、通客车。开展农村人居环境整治，农村生活垃圾治理、无害化厕所改造成效明显。深化农村改革，承包地“三权分置”改革顺利推进，农村集体资产清产核资基本完成。新型经营主体发展到28万家。成功举办第二届全国粮食交易大会。

（六）着力惠民生增福祉，人民生活进一步改善

稳定扩大社会就业。实施全民技能振兴工程和职业技能提升行动，抓好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等重点群体就业创业，组织各类技能培训338万人次；城镇新增就业138.3万人，城镇登记失业率3.17%；新增农村劳动力转移就业45.8万人，新增外出务工人员返乡下乡创业25.7万人。提高社会保障水平，适当提高城乡居民基础养老金最低标准，增加企业和机关事业单位退休人员基本养老金，为全省226万名80岁以上老人发放高龄津贴。医保范围内住院医疗费用平均报销比例稳定在75%左右。残疾人权益保障得到加强。

大力发展社会事业。实施公共服务能力补短板、强弱项行动。新建、改扩建幼儿园1108所、农村寄宿制学校900所，郑州大学、河南大学“双一流”建设加快推进，职业教育水平稳步提升；扩大和提高农村中小学教师岗位、教龄津贴和生活补贴的范围和标准，实现农村中小学教师全覆盖。对符合基本条件、教龄达到一定年限的农村中小学教师，不受岗位结构比例限制，直接评聘为中小学高级教师。农村教师住房和周转宿舍启动建设。建成50个县域医疗中心，获批国家区域医疗中心建设试点省，90%以上疑难重症可在省内得到救治。二里头夏都遗址博物馆开馆，殷墟甲骨文发现120周年系列纪念活动成功举办，长城、大运河、长征国家文化公园建设启动。全民健身蓬勃开展，竞技体育水平持续提升。

办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，年初确定的重点民生实事全面完成；各级共投入资金509.2亿元，其中财政资金投入411.7亿元。全省财政民生支出7833.8亿元，占一般公共预算支出的比重达到77%。一些民生短板得到加强，人民群众获得感进一步提升。

加强社会治理创新。深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，持续推进重点行业双重预防体系建设，事故起数、死亡人数和较大事故数“三下降”。加强食品药品安全监管，食品安全省建设深入推进。持续开展矛盾纠纷排查化解，信访总量继续下降，信访秩序明显好转。深入推进扫黑除恶专项斗争和“雷霆行动”，依法打击各类违法犯罪活动，全面加强立体化社会治安防控体系建设，群众安全感不断增强。

加强国防教育、国防动员、人民防空建设，推进军民融合，深化双拥工作。做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题活动，推动完善宗教法规，民族宗教工作进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、慈善等事业健康发展。气象综合防灾减灾工作取得新进展。外事、港澳、统计、参事、史志、文史、地质、测绘、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩。成功举办第十一届全国少数民族传统体育运动会，展现了民族大团结的时代风采。特别是我们以庆祝新中国成立70周年为契机，广泛开展多种形式的纪念活动，全省人民自信心更加坚定、自豪感更加强烈、爱国热情空前高涨，争做出彩河南人的时代强音更加响亮！

我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。推进依法行政，强化审计监督，着力建设法治政府和廉洁政府，持续改进作风，政府自身建设和治理能力进一步提升。

回顾过去的一年，在风险挑战明显上升的复杂形势下，我省高质量发展迈上了新台阶，中原更加出彩迈出坚实步伐。成绩来之十分不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府团结带领全省人民克难攻坚、共同奋斗的结果，也离不开中央驻豫单位及社会各界的共同参与和大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向驻豫人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意！向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示诚挚的感谢！

我们也清醒地认识到，全省经济社会发展面临的新老矛盾突出，政府工作还存在不少短板和不足：新发展理念还没有完全成为行动自觉，创新发展能力有待提升，产业转型升级任务艰巨，风险隐患不容忽视。污染治理和生态建设任重道远。民生领域还有不少薄弱环节，优质教育、优质医疗资源供给不足，育幼养老服务能力缺口较大。营商环境还需进一步改善。一些政府工作人员观念比较陈旧，服务能力不强，服务水平不高，形式主义、官僚主义问题仍然突出，消极腐败问题仍有发生。对此，我们一定勇于直面问题，努力加以解决。

二、2020年工作总体要求和主要目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年的政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。我们面临的外部环境依然复杂严峻，长期积累的结构性、体制性矛盾相互交织，困难和挑战增多。同时，也要看到，我国发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。河南作为全国重要的经济大省、人口大省，有厚实基础、有独特优势、有巨大潜力保持经济持续稳定发展。特别是黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略叠加，为我省高质量发展提供了宝贵机遇。必须坚持用辩证思维看待形势变化，善于化危为机、危中寻机，变压力为动力，积极稳妥应对复杂局面，牢牢把握发展主动权。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会和省委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。

今年经济社会发展主要预期目标，按保持“三个同步”“三个高于”原则安排：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总值平稳增长，一般公共预算收入增长7%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业110万人，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%左右、4.5%以内，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.5个和2个百分点，万元生产总值能耗降低2.2%左右，环境保护等约束性指标完成国家下达任务。

做好今年的政府工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，把创新摆在事关发展全局的核心位置，以创新引领高质量发展。工作中着重把握以下三个方面：一是把创新作为最强发展动能。习近平总书记反复强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。河南作为总量超过5万亿元的经济大省，不转方式、不换动能，必将陷入环境容纳不下、资源支撑不住、发展不可持续的困境。我省正处在转换动能、转变方式、转型发展的攻坚期，如同滚石上山、逆水行舟。必须把创新作为发展的支点，把创新作为第一动力，下大气力补齐创新短板，聚集创新资源，以新技术、新产业、新业态、新模式不断催生新的增长点，把实体经济做优做强做实，筑牢经济高质量发展的根基，为全省经济社会持续健康发展提供不竭动力。二是把创新作为提升区域竞争力的关键。河南要在中部地区崛起中奋勇争先，不仅要看规模和速度，更要看创新发展的能力，看高质量发展的水平；不仅要看经济总量增长了多少，更要看企业的盈利能力增强了多少，看老百姓的福祉改善了多少。必须把创新作为增强区域竞争力的必由之路，作为满足人民美好生活需要的关键举措，推动经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进，全面提高发展质量和效益，以更好创新发展成果赢得区域竞争优势、惠及人民群众。三是把营造创新氛围作为最重要的发展环境。创新离不开良好环境，必须着力营造充满活力的创新创业生态，坚决消除不利于创新发展的思想障碍，坚决破除阻碍创新发展的制度藩篱，坚决推进有利于创新发展的有效举措，提升创新的开放性、便利性、宽松性和包容性，让全社会崇尚创新、鼓励创业、允许试错、宽容失败，加快形成有利于创新创业人才竞相成长、脱颖而出的激励机制，让各类创新主体的创造源泉充分涌流、创造活力充分迸发！

三、2020年重点工作

今年重点抓好九个方面的工作：

（一）促进经济平稳增长。积极应对下行压力，把稳增长作为经济工作基本任务，持续激发有效需求，确保经济行稳致远。

抓项目建设。稳增长、调结构关键是靠项目支撑。聚焦基础设施、社会民生、生态环保等9个领域，统筹实施8000个左右重大项目，完成投资2万亿元。建成太焦高铁河南段，加快建设郑济高铁河南段。启动郑州新郑国际机场三期工程。高质量推进高速公路“双千工程”。持续推进“四水同治”，完成前坪水库建设，加快建设引江济淮等十大水利工程，开工建设南水北调观音寺调蓄工程等一批重大水利项目。建成青电入豫工程和6个液化天然气应急储备中心，开工建设平顶山盐穴储气库等重大工程。启动实施大运河文化保护传承利用规划，建设一批河道水系治理、生态环境保护修复、文化旅游融合发展等项目。加快实施重大信息网络基础设施项目，实现县城以上城区5G全覆盖，加快全省5G商用进程。通过实施重大项目，进一步强化我省高质量发展的基础能力支撑。

激发消费潜力。河南作为一亿人口的特大消费市场，优势无可比拟。抓住消费供给侧中高端产品和服务供给不足、升级缓慢等突出矛盾，下功夫研究破解不适应消费主体多样、消费结构升级、消费业态更新、消费模式创新的体制机制问题，促进消费升级，加快培育强大消费市场。支持引导社会资本增加高品质健康、养老、育幼、体育、文化旅游服务供给，积极培育信息、时尚、体验、定制、智能、夜间经济等新兴消费热点，推进步行街改造提升，完善便利店、社区菜市场等便民消费设施，推动老旧家用汽车、家电、公交车等更新升级。加强消费领域信用建设，依法打击侵害消费者权益的违法行为，让消费者放心消费。高度重视农村消费市场，以满足基本生活为重点，支持品牌连锁服务企业向乡村延伸，扩大电商、快递农村覆盖面，让广大农民可以方便快捷地买到称心如意的商品、享受到高品质的服务。

大力支持实体经济发展。把实体经济作为我们发展的根基，全力以赴服务好支持好。不折不扣落实减税降费政策。持续降低企业用电、用水、物流等成本。坚决依法治理“红顶”协会、垄断中介等向企业伸手要钱行为。扩大省级金融服务平台覆盖面，持续开展民营小微企业金融服务三年行动，着力破解中小微企业融资难、融资贵问题。支持金融机构增加制造业中长期融资，培育一批“专精特新”中小企业。全面开展营商环境评价，建立营商环境投诉举报和常态化监测服务机制。对坚守主业、技术产品有优势但流动性遇到暂时困难的民营企业，政府要主动服务，加强政银企衔接，鼓励共克时艰、共赢共生。建立规范化机制化政企沟通渠道，多倾听企业家的意见，多理解企业家的不易，多帮助企业破难解困，让企业家舒心、安心、专心于事业发展！

（二）推进制造业高质量发展。把制造业高质量发展作为主攻方向，深化供给侧结构性改革，强化创新引领，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

培育壮大新兴产业。加快实施十大新兴产业发展行动，在人工智能、新能源及网联汽车等领域实施一批重大项目，大力发展数字经济，加快建设鲲鹏生态创新中心和黄河牌鲲鹏服务器基地，支持鲲鹏软件小镇建设，吸引集聚一批“旗舰型”骨干企业。

做强做优主导产业。持续巩固提升装备、食品、新型材料、汽车、电子信息等五大制造业主导产业优势地位，稳定产业链基础，提升产业链水平。持续推进豫烟豫酒转型攻坚，加快电子级新材料、化工新材料、尼龙新材料等基地建设，推进格力智能制造、通用电气风电设备制造基地、双汇倍增工程等重大项目建设。

改造提升传统产业。深入推进钢铁、铝工业、水泥、煤化工、煤电等传统产业减量、延长链条、提质发展，完善淘汰落后生产工艺目录，分类处置年产30万吨以下煤炭落后产能，支持有条件的区域实施钢铁、炼焦装备大型化改造。加快建筑业转型，大力发展绿色建筑和装配式建筑。持续推进以智能制造为引领的“三大改造”，开展制造业数字化转型行动，示范推广智能工厂、智能车间，培育一批有影响力的工业行业互联网平台。

加快生产性服务业发展。建设生产性服务业公共服务平台，推动信息服务、研发设计、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展法律、商务、咨询等专业服务业。推进先进制造业和现代服务业深度融合，支持制造业企业向生产性服务业和服务型制造领域延伸链条，开展定向开发、系统集成、运维管理等一揽子服务，培育一批服务型制造示范企业。

提升科技支撑能力。围绕产业链部署创新链，统筹科技创新和产业优化升级。完善体制机制，让市场引领“国字号”和省级重大创新平台与产业转型升级融合发展。确保国家超级计算郑州中心、国家技术转移郑州中心年内投入运营。围绕国家战略布局和我省优势领域，启动农业供给安全实验室、地下工程装备技术创新中心等建设，布局建设10家省实验室和省技术创新中心，创建国家级制造业创新中心。引导郑洛新国家自主创新示范区围绕智能传感器、智能装备、小分子药物等优势产业，建设一批共性关键技术创新与转化平台。依托高校和科研院所实施重大公益专项，开展共性技术协同创新攻关。发展市场化的新型研发机构。深入实施“十百千”转型升级创新专项。落实创新政策，支持企业创新发展，着力培育创新龙头企业、“瞪羚”企业，新增一批国家高新技术企业。突出事业引人、环境留人导向，健全招才引智常态化机制，为培养引进高层次人才提供良好科研条件和服务保障。

（三）坚决打好打赢三大攻坚战。抓住关键环节，聚焦硬任务，敢啃“硬骨头”，打好重点战役，努力跨越高质量发展非常规关口。

全面完成脱贫攻坚任务。脱贫攻坚到了决战决胜时刻，不能有半点松懈思想。紧盯35万建档立卡未脱贫人口，聚焦“三山一滩”特别是大别山革命老区等深度贫困地区和特殊贫困群体，一鼓作气、乘势而上、尽锐出战，着力解决“两不愁三保障”突出问题，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶，持续巩固脱贫成果。扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，全面完成黄河滩区居民迁建目标任务。出台支持大别山革命老区振兴发展政策措施。研究建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。

坚决推进污染防治攻坚。生态环境事关全社会共同利益，必须用最严格的制度、最严密的法治保护好。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，下大力气调整优化产业、能源、运输、用地结构，强化联防联控和区域共治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。确保完成年度空气质量改善指标。全面消除省辖市建成区黑臭水体，让我们的城市拥有更宜人的水环境。优化环境治理方式，对企业既依法依规监管，又主动帮扶指导。支持有条件的市县率先实现空气质量二级达标，让蓝天白云、绿水青山成为新的竞争力。

强化风险防范化解。健全地方金融监管和风险处置协调机制，切实防范金融风险，促进各类金融机构平稳健康发展。加大非法集资防范处置力度。坚持市场化法治化原则，加强困难企业纾困帮扶，支持非公企业开展债转股。持续化解问题楼盘。加强地方政府债务风险监控，有序化解隐性债务。抢抓机遇，用足用好地方政府专项债券扩大发行政策。

（四）纵深推进改革开放。统筹推进深层次改革、高水平开放，打造引领高质量发展的强大引擎。

更大力度深化重点领域改革。坚持整体推进与重点突破相结合，推动改革走深走实。深化国资国企改革。加快由管企业向管资本转变，推动国有资本投资、运营公司试点取得突破性进展。坚持一企一策、逐企推进，全面完善国有企业治理结构和运营机制，突出去行政化、强市场化。加快国有经济布局优化和结构调整，推动混合所有制改革提质扩面，做强做优做大国有资本。支持民营企业改革发展。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，破除各种隐性壁垒，保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。针对拖欠民营企业账款情况，建立清理和防治长效机制。完善涉企政策制定和执行机制。保护民营企业和企业家合法财产。引导民营企业聚焦实业、做精主业，建立现代企业制度，不断提升企业发展质量。深化金融改革创新。创新激励机制，鼓励科技金融、普惠金融、绿色金融发展。以建立现代银行制度为核心加快农信社改革。推动城商行规范发展、聚焦主业、深耕基层、打牢基础，更好服务中小微企业融资。加大直接融资力度，支持更多企业利用境内外资本市场融资。支持郑商所创新发展，丰富上市品种，更好发挥套期保值和价格发现功能。深化科技创新体制改革。创新高校、科研院所重大科技成果转化激励机制。扩大高校和科研院所在科研经费使用、职务科技成果权属分配等方面的自主权。完善企业、高校、科研院所大型科研仪器设备共享机制。发挥军地合作优势，促进军民融合发展。进一步深化医药卫生、教育、文化、价格等领域改革。

更高水平扩大对外开放。积极融入“一带一路”建设，聚合提升开放通道、开放平台、开放环境优势，加快补齐开放短板，以开放倒逼改革，以开放推动创新。扩大招商引资。始终把法治化的营商环境作为扩大高水平对外开放的基础，全面强化开放理念，全方位打造开放环境，吸引国内外资本来豫投资。扩大文化、旅游、教育、医疗、养老等领域对外合作，加快产业模式和业态创新升级。办好第十四届中国（河南）国际投资贸易洽谈会等经贸活动，积极承接国内外产业转移。抓基地带龙头，拓展国际营销网络，强化跨境电商核心功能集聚区辐射带动作用，全方位多领域扩大我省外贸市场。引导对外投资平稳健康发展，鼓励开展对外工程承包和劳务合作。拓展开放通道优势。加快发展基地航空，拓宽优化航线网络，支持开展郑州—卢森堡“空中丝绸之路”运邮业务。提升中欧班列（郑州）运贸一体化运营质量，启动建设郑州国际陆港第二节点，拓展南欧线路。持续创新监管模式，推动1210模式在境外复制推广，支持企业建立公共海外仓，开辟跨境电商出口新通道。组建省级多式联运平台，制定多式联运标准规范，推行国际物流全程“一单制”和标准化运输。提升开放平台功能。完善自贸区管理体制，调动各片区自主试、大胆改的积极性，支持洛阳、开封片区申建综合保税区，建设制度创新和扩大开放高地。巩固提升郑州航空港经济综合实验区枢纽功能，推进临空产业发展，支持新郑综合保税区扩区，建成运营药品进口口岸，建设邮政枢纽口岸。推动郑洛新国家自主创新示范区开放创新，持续培育创新引领型企业、人才、平台和机构。推进郑东新区龙子湖智慧岛建设。落实扶持政策，支持跨境电商综合试验区提质发展。

（五）提升新型城镇化水平。顺应城乡融合发展趋势，以人为核心推进新型城镇化，强化中心城市带动，加快构建现代城镇体系，构筑高质量发展重要动力源。

加快中原城市群建设。高水平推进郑州国家中心城市和郑州大都市区建设，支持郑州加快现代物流中枢、先进制造业、高端服务业发展，深化郑汴、郑许、郑新、郑焦一体化融合发展机制，拓展郑州大都市区承载发展要素空间。加快洛阳副中心城市建设，发挥洛阳高端制造业、特色文旅业辐射带动功能，规划建设洛阳都市圈，推动洛阳高铁枢纽建设，全面提升洛阳发展要素综合承载力。支持平顶山、鹤壁、漯河、驻马店等市立足实际，因地制宜，各展所长，错位发展。支持南阳、信阳、商丘、周口、濮阳、安阳、三门峡、济源等省界城市对接周边区域发展战略，完善城市功能，发展优势产业，增强对周边地区的吸纳集聚能力。各地发展阶段不同、发展水平不一，但共建中原城市群、共谋中原更加出彩的历史责任是一致的，既要谋好一域，更要立足全局，相向而行、携手共进，共同打造有重要影响力的城市群体。

提高城镇化质量。以百城建设提质为抓手，加强城市产业培育，增强城市产业支撑能力。深入推进生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差，加大市政管网、停车场、电动汽车充电站充电桩、污水垃圾处理设施建设力度，开展“双排双供”新型城镇供排水系统建设试点，推进城市地上地下一体规划建设。加快城市绿地建设，实现省级园林城市全覆盖。加快城镇老旧小区改造，统筹推进老城区有机更新，完善老城区、旧小区生活和公共服务功能，提升居民生活便捷性和舒适度。各省辖市全面启动生活垃圾分类工作。分级分类推进智慧城市建设，在交通、城市管理等重点领域实施一批智慧化示范应用工程，提升城市精细化、智能化管理水平。开展小城镇环境综合整治。做好房地产市场调控工作，推动房地产市场平稳健康发展。统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，促进农业人口向城市有序转移。

提升县域经济发展水平。坚持分类指导，支持各地探索符合自身实际的发展路子。注重规划引领，指导各地在土地利用、城市建设、产业布局等方面科学编制和完善发展规划。积极推行“管委会+公司”模式，支持基础好、层次高的产业集聚区“二次创业”。继续推进返乡创业示范县、示范园区和示范项目建设，发展壮大“回归经济”。研究制定县域高质量发展扶持政策，开展践行县域治理“三起来”示范创建。

（六）扎实实施乡村振兴战略。把保障粮食安全与深化农业供给侧结构性改革结合起来，统筹做好“三农”工作，加快建设农业强省。

提升粮食核心竞争力。坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食生产能力。编制新时期国家粮食生产核心区建设规划。深入实施优质粮食工程，开展耕地保护提质行动，新建高标准农田660万亩，建设40个优质粮源基地示范县，优质专用小麦发展到1500万亩，打造一批粮食产业示范链。开展主要粮食作物全程机械化行动，耕种收综合机械化率达到85%。加快国家生物育种产业创新中心、国家农机装备创新中心建设。

做强优势特色农业。加快发展高效种养业，建设优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果等十大优势特色农产品基地。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，强化农产品质量安全监管，推进面、肉、油、乳、果蔬五大产业转型升级。做好粮食市场和流通文章，发展现代农业产业园，加快中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设。落实各项扶持政策，抓好生猪稳产保供，推动畜牧业转型升级。

加快建设美丽乡村。以“千村示范、万村整治”工程为抓手，持续实施农村人居环境整治，抓好农村生活垃圾和污水治理、厕所革命、村庄绿化亮化，扩大农村生活垃圾、生活污水处理和卫生厕所覆盖面。高质量推进“四好农村路”建设，完善农村信息、冷链物流等基础设施。加强传统村落保护和提升，广泛开展文明村镇、文明庭院、星级文明户等群众性精神文明创建活动。

持续深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革。推进农村集体产权制度改革全省试点工作，开展村级集体经济发展三年提升行动。探索宅基地“三权分置”改革。开展农民专业合作社质量规范提升行动，实施家庭农场培育计划。

（七）加快推进生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山的理念，以黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为引领，加强生态保护治理，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

谋划推进黄河流域生态保护和高质量发展。抓住实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略历史机遇，立足河南在黄河流域的独特区位，重点围绕全面加强沿黄生态环境保护、保障黄河长治久安、推进黄河水资源节约集约利用、沿黄经济带高质量发展，以及保护、传承、弘扬黄河文化等领域，主动对接国家规划纲要，加强战略统筹、问题研究、组织推进，高起点谋划黄河流域重大生态保护修复、防洪减灾、黄河水资源高效利用等重大工程，谋划实施引黄灌溉及调蓄、沿黄生态廊道、河道和滩区安全综合提升、重要支流治理等重大项目，在新时代“黄河大合唱”中谱写浓墨重彩的河南篇章。

加快构筑生态屏障。编制实施山水林田湖草生态保护修复规划，深入开展国土绿化提速行动，加快建设森林河南，完成造林289万亩、森林抚育450万亩，新增一批省级森林城市。加快水土流失综合治理。持续开展全域国土综合整治与生态修复试点。推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，实施生态环境损害责任终身追究制。完成省以下生态环境监测监察垂直管理制度改革和综合执法体制改革。积极推进淮河生态经济带建设。

大力推进资源高效利用。完善绿色循环经济体系，积极推动清洁环保装备、垃圾资源化利用等绿色产业发展，创建一批节能环保产业示范基地，推动全部国家级开发区、80%以上省级产业集聚区实施循环化改造。推进公共机构节能改造。持续盘活闲置建设用地，提高土地集约节约利用水平。

（八）切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，办好群众所急所需所盼的民生实事，让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。

扎实办好民生实事。一是新增城镇就业110万人。二是开展城镇老旧小区改造提质。三是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。四是提高困难群众、退休人员生活保障水平。五是做好城乡居民“米袋子”“菜篮子”保障工作。六是继续实施残疾儿童康复救助。七是持续改善大气环境质量。八是实施农村公路“百县通村入组”工程。九是持续做好农村电网建设。十是完成县级人民医院提质升级。十一是加快建设农村教师周转宿舍。各项民生实事具体任务和实施目标向全省人民公布，实施结果接受全省人民监督。

稳定扩大社会就业。出台支持新增就业岗位措施，鼓励灵活就业，支持新就业形态发展，重点做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等群体就业工作。实施职业技能提升和高职扩招行动，完成各类职业培训300万人次。扩大援企稳岗政策享受企业范围。新增返乡下乡创业15万人。

加强社会保障工作。推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。推进工伤、失业保险省级统筹。加快部分退役士兵保险补缴工作。提高居民医保财政补助标准，推进基本医疗保险市级统筹，全面实施城乡居民医保门诊统筹。开展医疗保险基金审计，保障基金安全。加快建设居家和社区养老、医养康养相结合的服务体系。认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。稳步实施城镇棚户区改造和公租房建设。

坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务。规范发展学前教育，实施普惠性学前教育资源扩容工程。推动城乡义务教育一体化发展，改善提升义务教育薄弱环节，培育扩大优质教育资源。加快实施高中阶段教育普及攻坚，支持公办普通高中改善基础条件。加强高水平职业学校和专业建设，推进职业教育产教融合、校企合作。加快郑州大学、河南大学“双一流”建设，确保高标准通过首轮国家评估验收。实施特色骨干大学和学科建设计划，加快高校分类发展、内涵发展。提升师范教育水平。办好特殊教育和继续教育。完善学生资助体系，确保每个孩子都上得起学。鼓励具备条件的市县开展中小学生午餐供应和课后延时免费托管，减轻学生家长负担。

推进健康中原建设。深入实施健康中原行动，开展健康影响因素监测和干预，维护全生命周期健康。推进国家区域医疗中心建设试点工作，带动省医学中心、省区域医疗中心建设。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，抓好紧密型县域医共体建设，完善基层全科医生和村医保障政策，加快发展“互联网+医疗健康”。推进中医药传承创新发展。实施全民健身工程。深化食品安全省创建，加强药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。

推动文化繁荣兴盛。完善城乡公共文化服务设施，深化文明城市创建，推进新时代文明实践中心建设。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，用好红色文化资源，传承红色文化基因。推进长城、大运河、长征国家文化公园建设。加快中国文字博物馆二期建设，实施隋唐大运河国家文化公园、宋都古城等一批保护利用项目。加强非物质文化遗产传承和保护工作。叫响“老家河南”文化旅游品牌，大力发展全域旅游、乡村旅游、智慧旅游，培育一批文旅融合发展示范区、示范带、示范企业和重点产品。加强网络内容建设，促进媒体融合发展。

提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强社会治安防控体系建设，全面推进“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顾问”工作。继续深化扫黑除恶专项斗争。健全公共法律服务体系。创新社区治理，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，不断巩固基层社会治理根基。进一步发挥社会组织在社会治理中的积极作用。促进志愿服务发展。全面贯彻党的民族政策，认真落实河南省宗教事务条例，促进民族团结、宗教和谐。加强应急管理体系和能力建设，压实安全生产责任，全面推进双重预防体系建设，坚决防范遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。

支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作，助力国防动员体制调整改革落实。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次人口普查。抓好港澳、参事、史志、文史、档案、气象、地震、测绘、地质、邮政、社科、援疆等工作。高质量编制全省经济社会发展“十四五”规划。

（九）全面提升政府治理效能。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，大力倡树“五比五不比”工作导向，创新行政方式，提高政府效能，为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的服务型政府。

扎实推进依法行政。加快法治政府建设，自觉尊法学法守法用法。加强重点领域立法，规范行政决策程序，完善重大决策公众参与制度，提高政府决策科学化民主化法治化水平。深化行政执法体制改革，推动执法重心下移，落实行政执法责任制，深入推进服务型行政执法。加强政务诚信建设，坚决做到守信践诺。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。加强审计监督，开展重点工作落实情况跟踪审计。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

提升政务服务水平。深化“放管服”改革，进一步压减行政审批事项，降低准入门槛。增强网上政务服务能力，扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面，推进投资审批、工程建设管理等业务办理全程电子化。推进政务服务标准化和政务流程再造，推动减环节、减时间、减材料，实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、民政、不动产、公积金等100项民生事项。建设省大数据中心，完善“一张网、一朵云、一个库、一个平台”，统筹规划建设省级政务信息系统，推动系统全部上云，优化提升一体化在线政务服务平台功能，实现服务“一网通办”、治理“一网统管”。推广应用政务服务“豫事办”，年内实现超过600项民生服务掌上办、随身办，让企业和群众办事更便捷。建立覆盖全社会的征信系统。加强一体化“互联网+监管”平台建设和应用，大力推进“双随机、一公开”监管工作，把政府该管的事情管好。

大力弘扬务实重干作风。坚持崇尚实干、力戒空谈。坚决纠治形式主义、官僚主义，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处，以实干实绩取信于民。发扬严谨细致、科学求实的工作作风，认真负责、一丝不苟地做好每项工作，高质量、高水平完成各项目标任务。提升专业能力，弘扬专业精神，深入调查研究，广泛听取意见，提高政策精准度和实效性，完善政策执行方式，使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。完善容错纠错和干部澄清保护机制，健全待遇激励保障体系，激励干部担当作为。

建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。着力推进廉政建设与业务工作有机融合，压缩权力寻租空间，从源头上规范权力，遏制腐败。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，更好保障各项基本民生需要。

各位代表！

河南是中华民族和华夏文明的重要发祥地，这片热土孕育出了璀璨的历史文明和无数的英雄人物。习近平总书记把中原更加出彩与中国梦联系在一起，就是希望在中华民族伟大复兴的征程中，中原这片承载过辉煌历史的土地焕发新的活力、创造新的辉煌。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有两大国家战略蓄积优势、聚力支撑，有全省人民众志成城、接续奋斗，一定能够开创河南高质量发展的崭新局面！

各位代表！

初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共河南省委领导下，开拓创新，真抓实干，夺取全面建成小康社会伟大胜利，在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章！

关于河南省2019年预算执行情况和

2020年预算草案的报告

——2020年1月10日在河南省第十三届人民代表大会

第三次会议上

省财政厅

各位代表：

受省政府委托，现将2019年预算执行情况和2020年预算草案提请省十三届人大三次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2019年预算执行情况

2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在省委的正确领导和省人大、省政协的监督指导下，省政府团结带领全省人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全力做好“六稳”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济运行保持总体平稳、稳中有进的良好态势。在此基础上，财政预算执行情况总体较好。

（一）2019年预算收支情况

1.一般公共预算

（1）全省收支情况。汇总全省各级人代会批准的2019年一般公共预算收入年初预算合计4017.9亿元，执行中部分市县按程序调整了收入预算，调整后收入预算为3997.8亿元，实际完成4041.6亿元，为调整预算的101.1%，增长7.3%。年初支出预算合计8382.4亿元，执行中因中央补助增加、发行地方政府债券、动用预算稳定调节基金、收入预算调整等，支出预算调整为10337.3亿元，实际完成10176.3亿元，为调整预算的98.4%,增长10.4%。全省一般公共预算支出规模连续四年每年迈上一个千亿元台阶。

（2）省本级收支情况。省十三届人大二次会议批准的2019年省本级一般公共预算收入年初预算为190亿元，实际完成193.1亿元，为预算的101.6%，下降7.3%。支出预算为1106亿元，执行中因中央补助增加、发行地方政府债券、补助市县等，支出预算调整为1140亿元，实际完成1090.8亿元，为调整预算的95.7%,增长9.8%。

根据预算法规定和省人大实施全口径预算监督的要求，省级报省人大审批的收支口径除上述省本级收支外，还包括中央补助、市县上解、补助市县和上解中央等项目，即省级收入总计和支出总计。省十三届人大二次会议批准的2019年省级收入和支出预算总计均为4529.6亿元，执行中因中央补助增加、发行地方政府债券、动用预算稳定调节基金等，收入总计和支出总计实际完成均为6139.4亿元。

2.政府性基金预算

（1）全省收支情况。汇总全省各级人代会批准的2019年全省政府性基金预算收入年初预算合计4181.6亿元，实际完成4080.2亿元，为预算的97.6%，增长6.6%。支出预算合计4370.7亿元，执行中因中央补助增加、发行地方政府债券等，支出预算调整为4659.3亿元，实际完成4099.3亿元，为调整预算的88%，增长8.3%。

（2）省本级收支情况。省十三届人大二次会议批准的2019年省本级政府性基金预算收入年初预算为212.9亿元，实际完成292.1亿元，为预算的137.2%，增长10.1%，主要原因是国有土地使用权出让收入和车辆通行费收入完成数较年初预算数增长较多。支出预算为322.5亿元，执行中因中央补助增加、发行地方政府债券、补助市县等，支出预算调整为363.6亿元，实际完成356.2亿元，为调整预算的98%，增长49.4%，主要原因是国有土地使用权出让收入安排的支出增长较多。

除上述省本级收支外，还包括中央补助、上年超收结转、补助市县等，省十三届人大二次会议批准的2019年省级政府性基金收入和支出预算总计均为647.8亿元。执行中因发行地方政府债券、中央补助增加等，收入总计和支出总计实际完成均为1437.9亿元。

3.国有资本经营预算

（1）全省收支情况。汇总全省各级人代会批准的2019年全省国有资本经营预算收入年初预算22.1亿元，执行中部分市县按程序调整了收入预算，调整后收入预算为37.1亿元，实际完成49亿元，为调整预算的132.2%，增长187.8%，主要原因是市县国有股减持增加收入较多。支出预算16.3亿元，执行中因中央补助增加、收入预算调整等，支出预算调整为27.1亿元，实际完成19.2亿元，为调整预算的70.9%，增长27.5%。

（2）省本级收支情况。省十三届人大二次会议批准的2019年省本级国有资本经营预算收入年初预算9亿元，实际完成10.1亿元，为预算的112%，增长241.9%。支出预算7.5亿元，执行中因中央补助增加等，支出预算调整为10.9亿元,实际完成8.8亿元，为调整预算的80.7%，下降3.7%。

4.社会保险基金预算

（1）全省收支情况。汇总全省各级人代会批准的2019年全省社会保险基金预算收入年初预算3445.2亿元，实际完成3623.2亿元，为预算的105.2%，增长7.8%。支出年初预算3190.5亿元，执行中因企业职工养老保险中央调剂比例提高、机关事业养老保险准备期结算等，支出预算调整为3505.3亿元，实际完成3504.1亿元，为调整预算的99.9%，增长12.4%。年度收支结余119亿元，年末滚存结余2910.5亿元。

（2）省本级收支情况。省十三届人大二次会议批准的2019年省本级社会保险基金预算收入年初预算1561.9亿元，实际完成1603.6亿元，为预算的102.7%，增长13.1%。支出年初预算1501.1亿元，执行中因企业职工养老保险中央调剂比例提高、机关事业养老保险准备期结算等，支出预算调整为1583.7亿元，实际完成1582.6亿元，为调整预算的99.9%，增长19.8%。年度收支结余20.9亿元，年末滚存结余1295.4亿元。

（二）2019年政府债务情况

 财政部核定我省2019年政府债务限额9729亿元，其中：一般债务限额5773.5亿元，专项债务限额3955.5亿元。经省人大常委会批准，2019年全省政府债务限额中，省本级政府债务限额1490.3亿元，其中：一般债务限额1125.1亿元，专项债务限额365.2亿元；市县政府债务限额8238.7亿元，其中：一般债务限额4648.4亿元，专项债务限额3590.3亿元。

截至2019年底，各级政府债务余额合计7909亿元，其中：一般债务4470.3亿元，债务期限包括3年期、5年期、7年期、10年期、15年期、30年期等；专项债务3438.7亿元，债务期限包括3年期、5年期、7年期、10年期、15年期等。省本级政府债务余额1195.8亿元，其中：一般债务882.3亿元，专项债务313.5亿元；市县政府债务余额6713.2亿元，其中：一般债务3588亿元，专项债务3125.2亿元。全省政府债务余额低于财政部核定的限额。

2019年，全省共发行政府债券1817.1亿元，其中一般债券747.4亿元(新增一般债券424.3亿元，再融资一般债券323.1亿元);专项债券1069.7亿元(新增专项债券1024亿元，再融资专项债券45.7亿元)。

2019年，全省政府债券还本付息673亿元（还本438.7亿元，付息234.3亿元）;省级政府债券还本付息98.3亿元（还本64.5亿元，付息33.8亿元）。

上述财政收支和政府债务数据为快报数，在完成决算审查汇总及办理上下级财政年终结算后还会有所变动，决算结果届时报省人大常委会审批。

（三）落实省人大决议和主要财政工作情况

1.扎实落实加力提效的积极财政政策。加强逆周期调节力度，不断提高财政政策的精准度和有效性，促进全省经济保持平稳运行。

    不折不扣落实更大规模减税降费政策。始终把减税降费作为头等大事，小微企业普惠性税收减免、实质性降低增值税税率等各项政策按时落到实处，授予省级权限的“六税两费”减征、降低社会保险费率等优惠政策，均按顶格标准减免，最大限度释放政策红利。继续巩固省定涉企行政事业性收费零收费成果，全面实施收费项目清单制，进一步降低企业缴费负担。全年减税降费超过850亿元。

用足用好地方政府债券政策。积极争取我省新增地方政府债券额度，加快债券发行和使用。2019年，较财政部规定期限提前1个月完成债券发行任务，累计发行政府债券1817.1亿元，较去年增长37%，其中新增债券1448.3亿元，再融资债券368.8亿元，切实发挥了债券资金对稳投资、扩内需、调结构、补短板等一举多得的政策效应。

坚持政府过“紧日子”。严格压缩一般性支出，在年初预算较2018年下降7.1%的基础上，加强预算收支管理，2019年全省各级政府和部门一般性支出压减幅度均达到10%以上，节省的资金统筹用于支持打赢三大攻坚战、保障基本民生等重点领域。建立存量资金与预算安排统筹结合机制，共收回财政存量资金82.5亿元，充分发挥财政资金使用效益。

规范高效推行PPP模式。在坚决遏制借PPP名义增加地方政府隐性债务前提下，充分发挥PPP对扩投资、稳增长的独特作用。截至2019年底，省财政厅PPP项目库入库项目1063个、总投资13342亿元，落地项目517个、总投资6938亿元；入选国家示范项目82个、位居全国第二，落地示范项目77个、落地率达94%。成功承办第五届中国PPP发展（融资）论坛，吸引大量社会资本支持百城提质等重点领域。

加快政府投资基金运作。深入推进涉企资金基金化改革，充分发挥财政资金杠杆作用。2019年，新设立规模35亿元的二期省级农民工返乡创业投资基金和总规模160亿元的绿色发展基金，省级政府投资基金达到18支，省财政统筹资金97.7亿元，募集社会资金351.2亿元，支持420家企业或项目，为企业和产业发展提供了有力支持。

充分发挥功能类公益类金融类企业作用。按照中央统一部署，提请省委省政府印发完善国有金融资本管理的实施意见，实现省属金融企业国有金融资本集中统一管理。出台推动功能类公益类国有企业高质量发展的意见，鼓励企业之间加强横向协作、与市县开展纵向合作。16户省属功能类公益类金融类企业资产总规模达到15918.8亿元，增长7.9%，有力助推省委省政府决策部署落地落实。

    2.持续支持打好三大攻坚战。保持战略定力，巩固已有成果，集中兵力、精准投向，助力补齐全面小康短板。

    全力推进脱贫攻坚。出台“两不愁三保障”财政工作方案，制定统筹整合资金使用“负面清单”，2019年全省财政专项扶贫资金投入163.3亿元，统筹整合财政涉农资金217.04亿元，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。推动扶贫小额信贷健康可持续发展，2019年累计贷款51.5亿元，有力支持建档立卡贫困户增收脱贫。统筹安排44.6亿元，支持1.6万户黄河滩区居民迁建，解决820个贫困村饮水安全问题，完成危房改造10.6万户。完善扶贫资金动态监控系统，加强财政专项扶贫资金绩效评价，连续三年被财政部、国务院扶贫办评为优秀等次，2019年获得奖励资金8000万元。

    加大污染防治力度。建立多元稳定投入增长机制，全省生态环保支出447.86亿元，增长1.2%。制定财政支持生态环保25条政策措施，支持实施“四大行动”。围绕“三散”治理，安排18亿元，支持完成“双替代”供暖任务。成功争取三门峡、济源入选中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点，实现我省京津冀大气污染传输通道和汾渭平原城市全部纳入试点范围，已获中央补助资金和2018年度试点绩效考核优秀城市数量均居全国前列；成功争取周口市列入第三批城市黑臭水体治理中央示范城市，实施期内可获中央补助3亿元。筹措38.1亿元，支持推进国土绿化提速行动，实施南太行山水林田湖草生态保护修复工程。统筹45.2亿元，支持新能源汽车推广应用。成功争取亚行环保类项目4.5亿欧元优惠利率贷款支持，拓宽生态文明建设资金渠道。

    稳妥有序防范化解政府债务风险。认真贯彻落实省委省政府决策部署，实行政府隐性债务常态化监控和风险等级评定制度，坚决遏制隐性债务增量，采取“八个一批”方式稳妥有序化解隐性债务，全省总体完成2019年化解计划。目前，全省债务风险整体可控。

    3.着力助推经济高质量发展。统筹财政政策和资金，支持深化供给侧结构性改革，推动实体经济提质增效，提升经济创新力和竞争力。

    推动产业转型升级。围绕12个省定重点产业、五大传统产业、十大战略新兴产业，投入财政资金15.6亿元，推进实施绿色、智能、技术三大改造，支持国防科技关键核心技术“卡脖子”项目攻关。统筹6亿元，用于省属僵尸企业处置、历史遗留问题处理等支出。筹措12亿元，推动物流、文化旅游、健康养老等重点服务业转型发展。

强化创新驱动发展。全省科技支出216.1亿元，增长38.8%，强化科技创新支撑能力。统筹省级专项资金5亿元，推动郑洛新国家自主创新示范区加快建设。成功争取3个开发区获批第二批“双创特色载体”，获中央补助1.35亿元，居全国第一。统筹12.2亿元，开展首次认定高新技术企业奖补，持续加大基础研究投入。优化科研项目经费管理，进一步赋予科研机构和人员更大自主权。加大创新引领型企业培育力度，持续支持开展“科技保”“科技贷”业务，全年累计向258家（次）科技型中小企业和高新技术企业贷款12.5亿元，引导带动全省科技信贷业务14亿元。

积极支持扩大开放。研究出台20条财政政策，推动“五区联动”“四路协同”。统筹3.8亿元，带动社会投资88亿元，支持重大招商引资和社会公益事业项目，推动外贸企业转型发展。组织开展出口退税资金池、“外贸贷”等外贸政策创新试点。安排省级资金8.9亿元，推进全省跨境电商综合试验区建设和E贸易核心功能集聚区创新发展，鼓励郑州机场新开辟国内外客货运航线，支持打造对外开放平台。

促进实体经济健康发展。修订完善46条支持民营经济健康发展财税政策，研究推出取消政府采购投标保证金等21条具体措施，进一步优化财政领域营商环境。成功争取焦作、洛阳入选首批财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。持续开展政府采购合同融资，为740家小微企业实际放贷20亿元。完成中原再担保集团组建工作，初步形成省市县三级政府性担保体系。安排小微企业信贷风险补偿资金3亿元，引导担保机构扩大小微企业融资担保业务，缓解小微企业融资难题。

4.加快推动城乡融合发展。坚持把打好新型城镇化牌和实施乡村振兴战略结合起来，推进城乡区域融合一体发展。

大力实施乡村振兴战略。全省农林水支出1034.7亿元，增长3.4%。筹措135.4亿元，支持新建高标准农田590万亩，推进十大优势特色农产品基地、省级现代农业产业园、田园综合体和国家农业产业强镇建设。安排171.5亿元，用于耕地地力保护、农机购置补贴，推进优质粮油工程和产粮油大县奖励。设立10亿元粮食收购贷款信用保证基金，防范小麦、稻谷市场化收购贷款风险。筹措农业保险保费补贴26.4亿元，成功争取30个县新列入农业大灾保险试点，创新开展优质小麦完全成本保险试点，持续增强农业保障能力。安排4.2亿元，支持做好生猪保供稳价工作。安排104.6亿元，支持“厕所革命”、美丽乡村建设、畜禽养殖废弃物资源化利用等，大力推进农村人居环境整治。安排5.8亿元，扶持1411个村集体经济发展。

加快推进新型城镇化建设。调整设立30亿元的城乡融合发展转移支付，支持提升城乡基本公共服务均等化水平。统筹296.4亿元，加快实施十大水利工程、省科技馆新馆、郑州机场三期扩建工程等重大项目建设。安排446.8亿元，支持公路水路运输场站等交通基础设施建设。安排政府债券资金28.94亿元，确保郑万、郑合铁路顺利通车运营，支持米字形铁路网继续延伸建设实施。统筹131.95亿元，支持省直青年人才公寓二期项目、城镇棚户区和老旧小区改造等保障性安居工程建设。成功争取郑州市入选全国住房租赁市场发展示范城市，示范期可获24亿元中央奖补。出台财政支持城镇社区养老服务体系建设发展的实施意见，统筹13亿元，结合老旧小区改造推进城镇社区养老服务体系建设。

    5.稳步增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，全省财政民生支出7833.8亿元，占一般公共预算支出的比重达到77%，其中支持省重点民生实事资金411.7亿元，把民生保障提高到一个新水平。

    加强就业和社会保障。全省就业和社会保障支出1477.4亿元，增长13.8%。筹措79.7亿元，继续实施全民技能振兴工程，推动职业技能提升行动。安排创业担保贷款贴息资金9亿元，支持困难群体就业创业。我省因促进就业工作完成较好，成为全国唯一一个连续两年获得国务院通报表彰的省份。企业退休职工和机关事业单位退休人员月人均养老金分别提高139元和142元，企业职工养老保险省级统筹制度进一步完善。城乡居民基础养老金最低标准年人均提高60元，低保户、特困人员等各类困难群体救助补助标准继续提高，实施80岁以上老人高龄津贴制度。安排资金3亿元，实施自然灾害受灾群众冬春救助。统筹122.2亿元，支持做好退役军人和优抚保障。

    支持教育优先发展。全省教育支出1817.8亿元，增长9.2%。筹措资金13.8亿元，积极推进郑州大学、河南大学“双一流”建设。在支持“双一流”建设的同时，确保其他高校财政投入标准不降、力度不减。安排7.1亿元,推动实施国家和省“双高计划”，因推进职业教育改革成效明显，受到国务院通报表彰。筹措29.7亿元，落实乡村教师生活补助提标扩面、教龄津贴和班主任津贴政策，全省农村中小学教师年人均工资大致增加1万元。筹措68亿元，支持改善贫困县农村义务教育阶段学生营养膳食，落实普通高中国家助学金、中职免学费助学金等困难学生资助政策。

    加快社会事业发展。全省卫生健康支出999亿元，增长7.5%。安排119.4亿元，支持基本公共卫生服务、公立医院综合改革等事业发展。筹措24.8亿元，用于推进6大区域医疗中心和50个县域医疗中心建设。城乡居民基本医疗保险财政人均补助标准由490元提高到520元，城乡居民大病保险起付线由1.5万元降为1.1万元。全省文化旅游体育与传媒支出118.5亿元、增长15%。支持推进公共文化服务体系建设，加强文化遗产保护，推动公益性文化体育设施免费低收费开放，提升基本公共文化服务均等化水平。

促进社会和谐稳定。坚持财力下沉，进一步加大省对市县财力性转移支付,补助力度，优先弥补县级基本财力保障缺口,兜牢县级“三保”支出底线。全力支持扫黑除恶专项斗争，加快社会治安防控体系建设，建立完善市县公安机关公用经费保障机制和“一村（格）一警”经费省级补助机制，持续推进平安河南建设。

6.深化财政领域重点改革。推动重大民生领域和财税体制改革全面发力、多点突破，不断提升财政管理效能。列入省委深改委工作要点的重大民生领域24项改革任务和25项财税体制改革任务落地见效。我省盘活财政存量资金等6项财政管理工作成效明显，连续两年受到国务院通报表彰。

    加快事权和支出责任划分改革。结合中央改革进展，认真做好基本公共服务领域省与市县支出划转基数核定，制订我省基本公共服务保障地区标准备案办法。出台教育、医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革方案，加快推进科技、交通运输、自然资源等其他重要领域改革。

    扎实推进预算绩效管理改革。提请省委省政府出台全面实施预算绩效管理的实施意见，制定6个配套办法，形成“1+6”制度体系，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。前移绩效管理关口，从编制省级2020年部门预算起，对新出台重大政策、新安排资金开展事前绩效评估。启动实施绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”，首次实现绩效运行“对靶”监控，并将绩效评价结果与预算安排挂钩。

    推进国有资产报告制度改革。在摸清家底基础上，进一步完善相关统计编报制度，按照全覆盖、全口径要求，完成2018年度行政事业性国有资产管理情况专项报告和国有资产管理情况综合报告。根据改革有关要求，推动省辖市一级加快建立国有资产报告制度，目前全省17个省辖市和济源示范区均已完成2018年度国有资产报告编制工作。

    加强财政基础管理。深入贯彻执行预算法，切实提高依法理财水平。进一步提高预决算公开质量，我省2018年度预决算公开度位居全国第一。继续推动专项资金清理整合，专项资金数量压缩到89项，较上年下降19%。扎实推进“三个在线”监控平台建设，增强信息系统对财政改革的支撑作用。扎实开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理、减税降费政策措施实施效果监督检查，推动财税法规和重大财政政策落实到位。不断夯实政府非税收入征收管理基础，提升便民利企服务水平。着力推进预算评审实质性嵌入预算管理，2019年省本级共评审项目305个，审减10.2亿元，审减率达16.4%。贯彻落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，研究出台20条具体措施，全面支持推进人大预算监督重点改革。

与此同时，我们清醒地看到，当前财政运行和预算管理工作还面临一些问题和挑战，主要是：预算编制不够精细，预算执行不够严格,预算法治意识仍需持续强化；预算绩效管理刚刚起步，部分绩效目标设定不够科学，绩效评价不够规范，绩效评价结果运用需要强化，一些财政资金使用绩效还有不小提高空间；一些市县财政收支矛盾突出，个别地方“三保”支出困难；个别市县政府隐性债务负担较重，风险不容忽视。

二、2020年预算草案情况

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。编制好2020年预算，对于做好各项财政工作、保持经济健康平稳运行、维护社会和谐稳定具有重要意义。

2020年省级预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实省委十届十次全会和省委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。扎实落实积极的财政政策并大力提质增效，更加注重结构调整，巩固拓展减税降费成效；认真贯彻“以收定支”原则，加大优化财政支出结构力度，坚持政府过紧日子，切实做到有保有压；用好地方政府专项债券，规范地方政府举债融资行为，防范化解地方政府隐性债务风险；深化财税体制改革，加快建立完善现代财政制度，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供财力保障。

2020年全省财政收入既有增长点，也面临较大减收压力。财政收入方面，有利的因素包括：我省经济运行总体向好，经济结构持续优化，市场主体活力日益彰显以及中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策等。不利的因素包括:经济运行总体向好但存在不确定性以及减税降费政策后翘带来较大减收影响等，通盘考虑，2020年全省一般公共预算收入预期增长目标为7%，这一目标也是指导性的，各市县根据本地经济社会发展实际，实事求是安排收入目标。财政支出方面，机关事业单位正常调资及职级并行、脱贫攻坚、生态环境保护、高标准农田建设、老旧小区改造、养老设施改造补助、教育社保医疗等基本民生政策提标等硬性增支政策较多。综合判断，2020年预算收支安排依然是紧平衡。做好2020年财政工作，需要着重把握好四个原则：一是艰苦奋斗、勤俭节约；二是以收定支、量力而行；三是加强管理、严肃纪律；四是上下联动、齐心协力。

（一）2020年主要支出政策

紧紧围绕落实省委省政府决策部署和各项重点任务，坚持积极的财政政策并大力提质增效，统筹发挥各项财政政策作用和资金使用效益，着力推动经济高质量发展和民生改善。

1.助力打赢三大攻坚战。支持全面完成脱贫攻坚任务。保持财政支持脱贫攻坚政策稳定、力度不减，支持解决“两不愁三保障”突出问题。省级安排资金48.4亿元，增加扶贫专项资金规模并向深度贫困地区倾斜，单列一定数额省级财力性转移支付用于贫困地区和大别山革命老区县财力补助，支持贫困地区加快补齐民生短板。盘活用好易地扶贫搬迁结余资金，加大产业扶贫投入力度，促进贫困群众稳定脱贫、增收致富。加强脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接，巩固脱贫攻坚成果。继续推进贫困县涉农资金统筹整合，完善扶贫资金监管机制，强化扶贫资金绩效管理，提高项目实施效果。持续支持污染防治。省级安排生态环保资金58.3亿元，推动污染防治攻坚和生态文明建设。抢抓实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的重大机遇，省级新增安排资金8亿元，支持沿黄生态保护示范区等重点领域建设，加强黄河流域河道和滩区综合提升治理，推动沿黄地区高质量发展。统筹财政专项资金、绿色发展基金等，重点支持开展大气、水、土壤污染防治和“双替代”，实施南太行地区山水林田湖草系统治理修复，推进农村户用厕所改造等重点工程。逐步建立健全营造林分级补偿机制，加强沿黄生态廊道建设和湿地保护恢复，支持国土绿化提速行动，加快森林河南建设。支持绿色装配式建筑发展，推动新能源汽车推广应用，促进节能环保产业发展。扎实防范化解政府债务风险。健全规范地方政府举债融资机制，严格在批准的限额内有序发行地方政府债券，严格按照债务偿还计划及时偿还债务本息。坚持以稳为主、稳中求降的政策取向，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。坚持谁举债、谁负责，严格落实属地管理责任，债务人、债权人依法合理分担风险。深入开展跨部门政府债务风险联合监管，坚决遏制违法违规举债行为。

2.支持制造业高质量发展。推动制造业转型升级。省级安排资金50.4亿元，支持推动加快产业转型升级，促进经济结构优化和新动能加快成长。用好先进制造业集群培育基金、中小企业发展基金和“互联网+”发展基金，持续推进“三大改造”，深化制造业供给侧结构性改革，深入实施“四大行动”，推动制造业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。继续推动解决国有企业历史遗留问题，用好中央财政专项奖补资金，全力支持深化国有企业改革。改善制造业发展环境。认真落实支持非公有制经济发展的财税政策，完善以中原再担保集团为龙头的省市县三级政府性担保体系，推动银行、保险、信托等金融机构支持制造业发展，让企业特别是制造业享受政策红利、提升竞争力。支持实施企业家素质提升工程，增强企业家全球化、市场化思维，带领企业实现转型发展。发挥省属企业引导作用。支持省属企业加快引进行业龙头企业、“瞪羚”企业，积极参与打造鲲鹏生态系统、新能源及网联汽车、人工智能、数字经济等新兴产业集群，推动制造业高质量发展。同时，支持物流、电子商务、健康养老等现代服务业项目，推动制造业和服务业融合发展。

3.推动创新驱动发展和高水平开放。夯实创新驱动基础。省级安排资金58.1亿元，推动提升科技创新能力。聚焦郑洛新国家自主创新示范区、中国工程科技发展战略河南研究院、国家生物育种中心、国家超算郑州中心等重大平台载体建设，强化财政投入引导，推动创新要素快速集聚。完善出台科技企业研发补助政策，继续落实高新技术企业首次认定奖补政策，对企业研发投入给予奖补支持，大力培育壮大科技型企业。继续发挥中原科创等政府投资基金作用，完善科技信贷准备金制度，实施专利质押贷款贴息，创新财政支持机制，引导金融和社会资本加大科技投入。加快人才强省建设。统筹院士基金、青年科研人员基本科研业务费，吸引优秀科技创新团队成果来豫转移转化。对引进院士等顶尖人才和国家“千人计划”“万人计划”入选者等高端人才进行科研资助和奖励，支持加大对博士后引进和培养力度。加快建设内陆开放高地。跟进“五区联动”“四路协同”重点目标任务，统筹民航发展、E贸易核心功能区、郑欧班列补助等资金政策，支持河南自贸区和跨境电商综试区建设，扶持郑州机场开拓航空市场，拓宽我省联通世界物流通道和贸易廊道。认真落实外贸贷、退税资金池、跨国公司地区总部和总部型机构奖励等政策措施，调整设立5亿元的省级外经贸发展专项资金，促进外贸外资外经企业稳定发展。

4.深入推进乡村振兴战略。省级安排资金114.3亿元，支持农业农村优先发展，加快建设农业强省。深化农业供给侧结构性改革。围绕“四优四化”，聚焦十大优质农产品生产基地，支持完成660万亩高标准农田建设，继续推进田园综合体建设，深入实施优质粮食工程，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手延伸产业链、提升价值链、打造供应链，切实扛稳粮食安全责任。继续支持做好生猪稳产保供。实施农业保险保费补贴,支持开展“四优四化”农产品完全成本保险试点，提升农业保障能力。加快补齐农业农村基础设施短板。支持农田水利设施建设，完善基层水利服务体系，加快实施23处重点中型灌区节水配套改造。加快构建多元投入机制，支持“四好”农村公路、农村电网改造等基础设施建设，深入推进美丽乡村和村级公益事业建设，优化农村人居环境，持续改善农村基础设施条件。支持电商进农村示范县、农商互联试点，加快农村物流发展。提升乡村治理能力。择优扶持1411个村因地制宜发展村级集体经济，激发农业农村发展内生动力。完善村级组织运转经费保障奖补机制，支持加强基层党组织建设。

5.提升新型城镇化水平。省级安排资金233.2亿元，支持重大战略、重大项目和重大工程建设，着力构建现代城镇体系。推动中原城市群发展。积极支持高水平推进郑州国家中心城市和郑州大都市区发展，加快洛阳副中心城市建设步伐，支持其他城市发挥优势、错位发展，完善城市功能，增强产业支撑，提升基本公共服务均等化水平，发挥聚集带动作用。强化基础能力建设。全力支持推进米字形高速铁路网建设，加快干线、高速等公路建设，构建现代综合交通体系。支持实施“四水同治”，加快重点水利工程建设。深入推进百城建设提质，支持做好城镇老旧小区改造和住房租赁市场发展，推进城镇社区养老服务体系建设,鼓励引导市县建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，增强城镇综合承载能力。支持县域经济发展。落实产业集聚区奖励政策，加快运作产业集聚区发展投资基金，重点支持产业集聚区主导产业发展，加快形成产业集群发展新优势。支持县市加大投入力度，开展践行县域治理“三起来”示范创建。

6.着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的思想，省级安排资金842.2亿元，以十一项民生实事为重点，努力解决群众所急所需所盼的民生问题，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。支持做好就业和社会保障。省级安排373.8亿元，落实积极的就业政策，继续支持实施全民技能振兴工程，开展职工技能提升和转岗转业培训，重点做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等群体就业创业；实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支，继续提高退休人员基本养老金；提高城乡低保补助标准和优抚对象生活补助标准，落实80岁以上老人高龄补贴，做好事实无人抚养儿童基本生活保障；继续支持做好退役军人优抚工作，切实保障和维护军人及家庭权益。启动实施划转部分国有资本充实社保基金工作，增强基本养老保险制度的可持续性。发展公平优质教育。省级安排281.6亿元，持续稳定支持郑州大学、河南大学“双一流”建设，推动其他高校加快发展，支持重点学科和优势特色学科建设；扩大普惠性学前教育资源，加快推进构建学前教育公共服务体系；落实义务教育经费保障机制，支持义务教育阶段农民工随迁子女就近入学，推动城乡义务教育一体化发展；落实提高中小学教师待遇政策，支持市县实施普通高中改造；支持健全学生资助制度，落实教育脱贫政策；加快发展现代职业教育，支持高水平职业学校和专业建设，努力办好人民满意的教育事业。推进健康中原建设。省级安排132.4亿元，推进基本医疗保险市级统筹，提高居民医保财政补助标准，继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，继续实施计生奖励扶助，支持开展困难群众大病补充医疗保险；引导支持省属医院提升特色医疗服务水平，加快区域医疗中心建设，实施基层医疗卫生服务能力提升工程，推进公立医院改革；支持广泛开展全民健身活动，推进体育强省建设。推动文化繁荣兴盛。省级安排30.6亿元，加快建设覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系，支持哲学社会科学事业发展，开展黄河文化保护传承规划及重大宣传文化活动；支持实施文物安全基础保障三年行动计划，围绕“中华源･黄河魂”主题，加大文化遗产保护力度，推动中原文化创造性转化、创新性发展；支持推进媒体深度融合，打造新型主流媒体。支持平安河南建设。省级安排23.8亿元，加大对财力薄弱县级政法机关的经费投入，提高政法机关保障水平；统筹保障“雪亮工程”建设和“一村（格）一警”资金，推进群众性治安防控工程；健全矛盾纠纷源头预防和多元化解机制，维护社会大局稳定。兜牢县级“三保”底线。加大对市县的一般性转移支付力度，重点向基层财政困难地区倾斜，增强基层和财政困难地区托底保障能力。加大财力下沉力度，合理调度国库库款，全力支持县级缓解财政困难。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，坚持国家标准的“三保”支出在“三保”支出中的优先顺序，合理安排使用上级转移支付资金。清理规范过高承诺、过度保障的支出政策，切实做到尽力而为、量力而行，确保财政可持续。

（二）2020年收支预算情况

 1.一般公共预算

（1）代编全省一般公共预算情况。2020年全省一般公共预算收入4324.5亿元，增长7%，加上中央补助、一般债券收入、动用预算稳定调节基金、调入资金等4825.5亿元，全省一般公共预算收入总计为9150亿元；全省一般公共预算支出8945.8亿元，加上上解中央支出85.2亿元和新增一般债务限额待分119亿元，全省一般公共预算支出总计9150亿元。

（2）省级一般公共预算情况。

收入安排。2020年省级一般公共预算收入总计5065亿元，其中：省本级收入190亿元；中央补助收入4076.5亿元（返还性收入405.7亿元，一般性转移支付收入3558.7亿元，专项转移支付收入112.1亿元）；市县上解收入472.5亿元；一般债券收入269亿元;动用预算稳定调节基金55亿元；调入资金2亿元。

省本级一般公共预算收入190亿元，与2019年实际完成数减少3.1亿元。具体安排情况是：税收87亿元,其中，增值税32.4亿元,企业所得税46.7亿元,资源税5.8亿元,城市维护建设税0.5亿元，环境保护税1.6亿元。非税收入103亿元，其中，专项收入48.1亿元,行政事业性收费18亿元,罚没收入3亿元,国有资源（资产）有偿使用收入32.3亿元，其他收入1.6亿元。

支出安排。2020年省级一般公共预算支出总计5065亿元，其中：省本级支出1210亿元（财力安排支出1060亿元，一般债券支出150亿元）；补助市县支出3644.3亿元（返还性支出303.5亿元，一般性转移支付支出3235.2亿元，专项转移支付支出105.6亿元）；中央专项转移支付省本级使用（含待分配）6.5亿元；新增一般债务限额待分119亿元；上解中央支出85.2亿元。

省本级一般公共预算财力安排支出1060亿元，比2019年省本级财力安排增长7.1%。其中：人员和公用经费等基本支出324.2亿元，占30.6%；项目支出735.8亿元，占69.4%。

2.政府性基金预算

（1）代编全省政府性基金预算情况。2020年，全省政府性基金预算收入4057亿元，加上中央补助、上年超收结转、专项债券收入等772.3亿元,收入总计4829.3亿元；全省政府性基金预算支出4402.3亿元，加上调出资金、专项债券还本支出、新增专项债务限额待分等427亿元，支出总计4829.3亿元。

   （2）省级政府性基金预算情况。政府性基金预算按照“以收定支、集中财力、确保重点”的原则编制，与一般公共预算统筹安排。2020年省级政府性基金预算收入总计824.3亿元，其中：当年收入221.1亿元，上年超收结转51.8亿元，中央补助收入32.4亿元,专项债券收入519亿元；省级政府性基金预算支出总计824.3亿元，其中：省本级支出272.9亿元，补助市县支出27.3亿元，中央专项转移支付省本级使用（含待分配）5.1亿元,专项债券转贷市县支出519亿元。

3.国有资本经营预算

（1）代编全省国有资本经营预算情况。2020年，全省国有资本经营预算收入13.3亿元，加上上年结转3.7亿元，收入总计17亿元；全省国有资本经营预算支出14亿元，加上调出资金3亿元，支出总计17亿元。

（2）省级国有资本经营预算情况。根据省级国有企业经营状况，2020年省级国有资本经营预算收入总计8.2亿元，其中当年收入5亿元，上年结转3.2亿元。省级国有资本经营预算支出总计8.2亿元，其中：调入一般公共预算2亿元，剩余6.2亿元主要用于国企改革成本性支出、政策性补贴和资本金注入等。

4.社会保险基金预算

（1）代编全省社会保险基金预算情况。2020年，全省社会保险基金预算收入3746.4亿元，其中财政补助收入1283.1亿元；全省社会保险基金预算支出3635.4亿元，当年结余111亿元，年末滚存结余3021.5亿元。

（2）省级社会保险基金预算情况。2020年，省级社保基金预算收入1694.5亿元，其中财政补助收入352.5亿元；省级社保基金预算支出1712.6亿元，当年结余-18.1亿元，年末滚存结余1277.3亿元。

以上预算安排具体情况详见《河南省2019年全省和省级预算执行情况及2020年预算草案》。需要说明的是，代编的全省收支预算是预期性的，待各市县预算经同级人大批准后，及时汇总报省人大常委会备案。同时，根据预算法第五十四条规定，预算年度开始后，预算草案在人代会批准前，可以预安排部分支出。截至2020年1月5日，省本级一般公共预算支出7.35亿元，其中：基本支出7.21亿元，用于保障1月份省级机关事业单位人员经费；项目支出0.14亿元，用于预拨省“两会”经费。

为切实加快政府债券发行使用进度，近期财政部提前下达了部分新增债券额度并要求编入预算，我省共788亿元，其中：一般债务限额269亿元，专项债务限额519亿元。结合预算安排，省级留用一般债务限额150亿元，转贷市县专项债务限额519亿元，待分一般债务限额119亿元。按照 “资金跟着项目走”的分配原则，除待分限额外，其余额度已安排到具体项目。

三、改进和加强预算管理的主要措施

（一）坚持大力提质增效实施积极的财政政策。突出发展第一要务，更加注重结构调整，从“质”和“量”两方面发力，发挥好财政资金精准补短板和民生兜底作用。巩固和拓展减税降费成效，进一步减轻企业负担，激发市场活力。抓住国家扩大发行地方政府专项债券的政策机遇，积极争取中央财政增加我省新增政府债券资金额度，加快地方政府债券发行使用，优先保障在建工程和补短板项目建设，按规定将部分专项债券用于项目资本金。深化涉企资金基金化改革，规范高效推广应用PPP模式，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，促进经济运行保持在合理区间。

（二）坚决贯彻“过紧日子”的财政方针。大力压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，不必要的项目支出坚决取消，新增项目支出从严控制，原则上不开新的支出口子。加大盘活存量资产资金力度，对结余资金、连续两年未用完的上级转移支付资金安排形成的结转资金一律收回统筹使用,各级预算安排的运转类支出一般不办理结转，按规定及时收回长期沉淀闲置的资金，将不符合支出进度要求的资金，统筹调整用于其他亟需资金支持的领域。

（三）深化财政体制和税制改革。按照中央部署，基本完成主要领域省以下财政事权和支出责任划分改革，进一步理顺各级政府权责边界。研究完善省对市县转移支付制度，进一步优化转移支付项目设置，厘清各类转移支付的边界和功能定位，在加大一般性转移支付力度的同时，从严控制专项转移支付。继续推进落实各项税制改革任务。根据国家改革进展，结合我省实际，积极研究完善消费税下划地方后省与市县收入划分工作，促进我省各级财政更加均衡协调发展。完善农村土地征收制度，建立集体经营性建设用地入市制度。

（四）推进部门预算改革。探索运用零基预算理念，坚决改变预算安排和资金安排中的基数依赖，根据实际需要科学合理安排预算。强化预算评审，将评审结果作为预算安排的重要参考，完善能增能减、有保有压的分配机制。加强项目库建设，实施项目评审论证，提高入库项目质量。完善预算支出标准体系，加强基本支出定额定员管理，发挥预算支出标准在预算管理中基础支撑作用。加强政府采购管理，推进政府购买服务工作。统筹推进综合预算管理，加大财政拨款与部门自有收入的统筹力度。

（五）全面实施预算绩效管理。深入推动预算绩效管理各项业务要求嵌入财政核心业务一体化系统，将绩效理念体现到预算管理的全过程。建立事前绩效评估机制，加强财政可承受能力评估，不得出台难以持续的支出政策。加强绩效目标管理，扎实开展绩效目标运行监控。全面开展绩效评价，建立资金使用单位自评、主管部门绩效评价和财政重点评价机制，继续扩大重点绩效评价范围。加强绩效评价结果同政策调整、预算安排的有机结合，对支持方向与国家重大决策部署和部门主要职能相偏离、交叉重复的政策和项目予以调整，对低效无效项目进行压缩、调整或取消。

（六）加强预算执行管理和监督。硬化预算约束，严格执行同级人大审查批准的预算，从严控制预算调剂事项。预算执行中一般不追加预算，也不出台增加当年支出的政策。按规定及时下达和批复预算，促进财政资金尽快发挥作用。严格执行预决算公开相关规定，主动接受社会监督。推进政府财务报告编制工作。强化会计监督，推动会计信息质量和中介机构执业质量双提高。密切关注基层财政运行情况，强化对地方政府债务、落实“三保”支出等情况的监督，推动相关政策落实到位。完善国有资产管理报告制度。

（七）全面准确向人大报告支出预算和政策情况。完善预决算报告及草案编制，使预决算报告更加通俗易懂、便于理解。不断优化预决算报告草案内容，支出预算原则上反映重点支出安排的政策依据、标准及绩效目标等情况，支出决算反映重点支出资金的使用绩效、重大投资项目与政策的实施效果情况。细化重点支出和重大项目预算，逐步将部门预算的重点项目报送人大审查，反映重大项目的立项依据、实施方案、预算安排及绩效目标等情况；对于转移支付，进一步细化预决算编制，翔实反映有关支出的政策依据、支出方向、分配办法、绩效目标、实施效果等情况。

各位代表，2020年财政改革发展任务艰巨、责任重大。我们将在省委坚强领导和省人大、省政协监督指导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实本次会议决议，更好发挥财政职能作用，为推动我省高质量发展、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章做出新贡献！

聚焦防疫攻坚战 强基提效谋发展

——在2020年全省财政工作视频会议上的讲话

河南省财政厅党组书记、厅长  王东伟

（2020年2月24日）

今天的会议，是在新冠肺炎疫情防控最吃紧、最关键的特殊时期召开的。突如其来的新冠肺炎疫情发生后，党中央高度重视，迅速作出部署，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头。目前疫情态势出现了积极变化，取得了阶段性成效。昨天，党中央又召开了统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议，习近平总书记发表了重要讲话，作出了新的部署，强调要毫不放松抓紧抓实抓细防控工作，统筹做好经济社会发展各项工作。今天召开的会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记关于统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展重要讲话精神，认真落实中央和省委经济工作会议、省政府工作报告和全国财政工作会议安排部署，总结2019年财政工作，研究分析全省财政工作中存在的问题，安排部署2020年财政重点工作。

省委省政府高度重视财政工作，王国生书记、尹弘省长、黄强常务副省长先后做出指示批示，充分肯定了财政系统2019年取得的成绩，并对如何更好发挥财政职能作用提出了新要求。省委省政府领导指出，过去的一年，面对财政收支矛盾突出的困难局面，全省财政系统改革创新、顶压前行，圆满完成各项工作任务，财政运行质量稳步提升，为全省经济社会平稳健康发展作出了重要贡献。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，当前新冠肺炎疫情突如其来，增加了新的不确定因素，各级财政部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，全力以赴支持打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦贯彻新发展理念、促进高质量发展，牢固树立过紧日子的思想，大力推动财政政策提质增效、深化财税体制改革，把资金用在“刀刃”上、有效保障重点领域支出，落实好减税降费政策、为企业省下更多“真金白银”，坚决防范化解地方政府债务风险、提升财政治理能力，为全面建成小康社会、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章再立新功！全省财政系统要深入贯彻落实省委省政府领导要求，进一步做好2020年财政工作。

下面，我讲三点意见。

一、履职尽责、攻坚克难，2019年财政改革发展迈上新台阶

2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全省财政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚决落实省委省政府决策部署，财政收支实现“三个突破”：全省财政总收入突破6000亿元，达到6187.2亿元，增长5.3%；一般公共预算收入突破4000亿元，达到4041.6亿元，增长7.3%；税收收入2841.1亿元，增长6.9%，税占比70.3%；超额完成年初确定的财政收入增长7%和税占比70%的“双七”目标。一般公共预算支出突破万亿元大关，达到10176.3亿元，增长10.4%，连续四年每年跃上一个千亿元台阶。财政运行质量效益显著提升，为全省经济保持总体平稳、稳中有进的良好态势提供了保障。

（一）实施加力提效积极的财政政策，着力推动经济平稳运行。坚持把中央要求与省委省政府重点工作安排紧密结合起来，打出“组合拳”，助力稳增长。一是不折不扣落实减税降费政策。把减税降费作为重大政治任务抓紧抓好，授予省级权限的“六税两费”减征、降低社会保险费率等优惠政策，均按照顶格标准减免，各项减税政策均按时落到实处，继续巩固省定涉企行政事业性收费零收费成果，全年减税降费超过850亿元，进一步激发了市场主体活力。二是积极争取中央支持。2019年中央下达我省财力性转移支付1289.8亿元,其中均衡性转移支付、县级基本财力保障奖补资金规模均居全国第一。我省京津冀大气污染传输通道和汾渭平原10个城市全部纳入北方地区冬季清洁取暖试点，周口市纳入第三批黑臭水体治理试点。三是用足用好专项债券政策。全国首单发行2019年专项债券，提前1个月完成年度发债任务，累计发行政府债券1817亿元，为全省重点项目建设筹集了大量低成本资金。四是坚决执行过紧日子的财政方针。全省各级政府和部门一般性支出压减幅度均达到10%以上，将腾出的资金用于三大攻坚战、保障和改善民生等重点领域。五是充分发挥财政资金杠杆撬动作用。规范高效推广应用PPP模式，落地国家示范项目、落地率居全国前列，成功争取第五届中国PPP发展（融资）论坛从上海移师郑州，吸引大量高端社会资本支持我省百城提质等重点领域建设。推动形成省市县三级政府性担保体系，持续支持实施小微企业信贷风险补偿，继续开展政府采购合同融资，切实缓解小微企业融资难融资贵问题。省级政府投资基金达到18支，为推进产业转型、创新驱动等省委省政府重点工作提供支撑。六是切实发挥省属功能类公益类金融类企业作用。出台完善国有金融资本管理的实施意见，省属国有金融资本实现集中统一管理。积极鼓励企业加强横向协调发展，与市县纵向合作，在县域经济发展等领域发挥引领作用。16户省属功能类公益类金融类企业资产总规模达到15706.5亿元，增长7.9%；实现营业收入648.2亿元，增长12.3%；实现净利润88.7亿元，增长145.8%，有力助推省委省政府决策部署落地落实。

（二）支持打好三大攻坚战，着力补齐小康社会建设短板。坚持把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的重中之重，靶向发力，稳扎稳打，在巩固已有成果基础上取得新进展。一是积极稳妥防范化解地方政府债务风险。实行政府隐性债务常态化监控和风险等级评定，坚决遏制隐性债务增量，采取“八个一批”方式积极有序化解隐性债务，全省总体完成2019年化解计划。我们作为政府债务管理工作开展较好的六个省份之一，在国务院常务会议上作了典型发言。二是全力推进脱贫攻坚。持续加大扶贫资金投入力度，全省财政专项扶贫资金投入163.3亿元，省级投入连续七年实现“两个高于”目标，统筹整合财政涉农资金217.04亿元，出台“两不愁三保障”财政工作方案，加强财政专项扶贫资金绩效评价，连续三年被财政部、国务院扶贫办评为优秀等次。三是大力支持污染防治。建立多元稳定投入增长机制，全省生态环保支出447.9亿元。扎实推进南太行山水林田湖草生态保护修复工程，制定财政支持生态环保25条政策措施，设立总规模160亿元的绿色发展基金，成功争取亚行4.5亿欧元优惠利率贷款，支持打好污染防治攻坚战。

（三）发挥政策聚合效应，着力促进经济高质量发展。以深化供给侧结构性改革为重点，注重综合施策，推进结构优化升级。一是支持产业转型升级。综合运用财政贴息、风险补偿、奖励补助等方式，投入财政资金15.6亿元，政府投资基金累计投入298亿元，围绕12个省定重点产业、五大主导产业、十大战略新兴产业，推进实施绿色、智能、技术“三大改造”，推动转型发展攻坚实现新突破。修订完善46条支持民营经济健康发展财税政策，研究推出取消政府采购投标保证金等21条具体措施，积极优化财政领域营商环境。成功争取焦作、洛阳2市入选全国首批财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，引导金融资源“支小助微”。二是助力创新驱动发展。全省科技支出216.1亿元，增长38.8%。统筹省级专项资金支持郑洛新自创区建设，成功争取安阳高新区等3个开发区获批第二批“双创特色载体”，开展首次认定高新技术企业奖补，持续推进“科技保”“科技贷”业务，支持提升科技创新支撑能力。同时，研究出台7个方面20条财政政策，支持稳外贸增外资促外经，推动“五区联动”“四路协同”。三是积极实施乡村振兴战略。全省农林水支出1034.7亿元，增长3.4%。支持完成590万亩高标准农田建设，设立粮食收购贷款信用保证基金，扛稳粮食安全政治责任。采取有力措施加大生猪保供稳价力度。聚焦“四优四化”、十大优质农产品生产基地建设，加快构建现代化农业体系。开展小麦完全成本和“四优四化”农产品保险试点，成功争取30个县新列入农业大灾保险试点，我省中央保费补贴资金总量居全国第一。支持“厕所革命”、美丽乡村建设、田园综合体试点等，大力推进农村人居环境整治。四是推进新型城镇化和基础能力建设。调整设立30亿元的城乡融合发展转移支付，推进基本公共服务均等化。统筹资金超过700亿元，用于百城建设提质、“十大水利工程”、省科技馆新馆、重大铁路项目、机场三期等重点项目，扩大有效投资，增强发展后劲。

（四）积极支持保障和改善民生，着力提升人民群众获得感幸福感安全感。全省财政民生支出7833.8亿元，占一般公共预算支出比重达77%，其中支持重点民生实事资金411.7亿元，办成了一大批惠民利民的好事实事。一是兜牢 “三保”底线。省级对加大市县财力性转移支付补助力度，市县积极筹措资金,各地没有出现“三保”缺口。二是促进就业和社会保障。落实就业创业税费优惠政策，支持职业技能提升行动，全省城镇新增就业138万人。企业职工养老保险省级统筹制度进一步完善，城乡居民基础养老金、低保户、特困人员等各类困难群体救助补助标准继续提高，让人民群众享受到更多改革发展成果。三是支持教育优先发展。着力强化资金管理，我省教育投入努力程度获得国务院教育督导组肯定。全力落实乡村教师生活补助提标扩面、教龄津贴和班主任津贴政策，教师幸福感明显增强。巩固义务教育经费保障机制，支持改善普通高中办学条件，促进学前教育、职业教育、高等教育提质增效。四是坚持加强住房保障。持续支持改善群众住房条件，中央保障房资金连续两年位居全国第一，中央城镇老旧小区改造资金额居全国第一，指导郑州市成功入选全国16个住房租赁市场发展示范城市。五是服务社会事业发展。大力推进6大区域医疗中心建设，支持50个县市人民医院提质升级。制定出台财政支持意见，加快推进城镇社区养老服务体系建设。扎实推进公共文化服务体系建设，提升基本公共文化服务标准化均等化水平。加大资金筹措力度，持续做好全省扫黑除恶专项斗争工作财物保障，助力平安河南建设再上新台阶。

（五）深化财税体制改革，着力增强财政治理能力。健全管理机制，规范财政运行，列入省委深改委工作要点的重大民生领域24项改革任务和25项财税体制改革任务全部完成，财政预算执行等6项财政管理工作连续两年受到国务院通报表彰，2018年度预决算公开度跃居全国首位。一是加快财政重点改革步伐。认真做好基本公共服务领域省与市县支出划转基数核定，出台教育、医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革方案，加快推进科技、交通运输、自然资源等其他重要领域改革。提请省委省政府出台我省全面实施预算绩效管理的实施意见，形成“1+6”制度体系，为构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系奠定基础。省级、17个省辖市和济源示范区圆满完成2018年度行政事业性国有资产管理情况专项报告和国有资产管理情况综合报告，国有资产底数更加清晰。二是深化财政领域“放管服”改革。全省财政系统3项行政许可事项全部实现3级以上办理深度、“最多跑一次”。非税收入在线缴款业务量迅速增长，全年突破126万笔，进一步实现群众少跑腿、数据多跑路。国库支付、会计服务等管理不断优化，受到服务对象好评。三是持续提升财政管理水平。深入推进依法理财，省财政厅被评为全省依法行政工作先进单位。省级专项资金数量压缩到89项、较2018年下降19%。全省评审项目4.9万个，送审金额3749.8亿元，审减548.4亿元，审减率14.6%。扎实推进收入、支出、债务“三个在线”监控平台建设，提升财政治理能力。深入开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理、减税降费政策措施实施效果监督检查，确保重大财政政策和财税法规落实到位。同时，道路交通事故救助、财政干部教育培训、财政政策研究、注册会计师和资产评估行业管理、老干部工作和机关服务管理等方面，也都取得了积极进展。

（六）提升党建质量，着力推动全面从严治党向纵深发展。认真贯彻落实党中央和省委关于加强党的政治建设、加强和改进机关党的建设的要求，全面提高党的建设质量和水平。牢牢把握“四个贯穿全过程”要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。省财政厅领导班子成员带头讲党课13次，有的党课入选我省《第一批主题教育优秀党课报告汇编》。组织调研249人次、完成调研报告208篇，形成一大批高质量、可转化的政策建议，有的报告入选入选我省《主题教育优秀调研成果汇编》。梳理问题245条，明确整改措施327条，扎实推进专项整治，各项整改均按照时间节点落实到位。选树全国“人民满意的公务员集体”厅机关党委、优秀基层财政所所长张立娃作为先进典型，形成上下联动抓教育、全员参与受教育的良好局面。通过主题教育，党员干部初心使命更加坚定、宗旨意识更加强化、干事创业精气神更加饱满，受到中央第一指导组和省委组织部肯定。有序推进机构改革，省财政厅“三定”规定顺利获批，机构职能更加优化。持续有力加强党风廉政建设，省财政厅成立巡察办，与主体责任办、以案促改办合署办公，实现“三办合一”，深入推进以案促改制度化常态化，推动全面从严治党向纵深发展。制定出台规范差旅伙食费和市内交通费收交管理规定，健全完善公务用车政策，为进一步贯彻执行中央八项规定及实施细则精神奠定制度基础。

这些成绩的取得，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委省政府科学决策、正确领导的结果，是省人大、审计署郑州特派办、财政部河南监管局、省审计厅监督指导的结果，是全省财政系统艰苦奋斗、勤勉工作的结果。在此，我代表省财政厅党组向全省财政干部职工表示诚挚的慰问！向长期以来关心支持财政工作的各级领导和各个部门表示衷心的感谢！

二、站位全局、对表对标，正视当前存在问题和短板

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与支持高质量发展要求相比，特别是与党的十九届四中全会对国家治理体系和治理能力现代化战略安排相比，当前的财政工作还存在一些问题和不足，主要体现在六个方面：一是预算绩效管理滞后。全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革，事关国家治理体系和治理能力现代化,但一些地区和部门预算绩效管理基础工作十分薄弱，重投入轻管理、重支出轻绩效的观念根深蒂固，尚未真正树立起“花钱必问效、无效必问责”的理念；预算绩效管理的广度和深度不足，尚未覆盖全部财政资金、预算项目、财政政策，一些领域财政资金固化僵化、低效无效、闲置沉淀、损失浪费等问题还比较突出。二是风险防范不够。防范化解重大风险是全面建成小康社会的关键战役，但目前一些市县政府债务规模仍然较大，融资平台公司转型不到位，隐性债务风险不容忽视；有的地方民生政策标准过高，扩大民生保障范围，存有“高福利陷阱”风险；有的落实“三保”支出不及时，甚至出现拖欠工资问题。三是预算法治不力。法治预算是财政治理的重要原则和制度保障，但一些市县搞“虚收空转”、征收过头税费、违规揽税；预算执行中追加调整频繁，随意性大。四是调查研究不深。调查研究是谋事之基、成事之道，但我们调查研究仍然不深不实，深入基层少，研究问题浅，省情市情县情摸得不全不透，不善于总结自身经验，对先进经验做法也不甚了解，对真正存在的问题定位不准、吃不透，分析研判能力不高，工作前瞻性不足，思路不够开阔。五是机关党建孱弱。高质量机关党建是财政改革发展不断取得新成效的坚强保障，但对照习近平总书记在机关党建工作会议上指出的问题还存在很多短板，有的市县机关党建弱化虚化，没有真正找准财政机关党建的特点和规律，党建与业务两张皮；抓早抓小的廉政工作机制尚不完善，以案促改流于形式，同类型的问题、案件时有发生。六是治理能力不足。财政治理现代化离不开高素质专业化的财政干部队伍，但目前财政干部梯队建设和队伍结构不尽如人意;部分财政干部的专业知识、专业能力、专业精神，不能适应现代财政制度的要求。许多财政干部大数据治理理念缺失，数据获取、整理、分析、应用思维和能力不强。经济形势研判存在薄弱环节，定性分析多、定量分析少，对一些问题本质分析少、浮在表面多，现象背后的根子挖得少。

以上问题,我们要高度重视，在实际工作中认真解决，加快建立健全现代财政制度，推进财政治理体系和治理能力现代化。

三、坚定信心、应对挑战，为全省经济社会高质量发展提供坚强保障

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期。同时，新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击，越是在这个时候，越要增强信心、坚定信心，全力以赴做好财政工作。我们要抓实抓细党中央关于疫情防控和经济社会发展的各项部署，贯彻积极的财政政策要更加积极有为的要求，特别是要结合习近平总书记视察河南重要讲话精神，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起重大国家战略机遇，切实抓好各项财政工作。

（一）当前经济财政形势

从国际国内看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，国际经贸摩擦愈演愈烈，保护主义、单边主义蔓延，多边贸易体制面临冲击，地缘政治风险仍然较高，我国外部输入性风险增多，发展面临的外部环境可能更为严峻。同时，我国经济发展困难和风险增多：国内需求疲弱，投资增长后劲不足，传统消费进入瓶颈期，保持出口稳定增长难度较大。物价形势复杂，企业生产经营困难增加，金融等领域风险不可小视，房地产市场平稳运行的基础尚不稳固。从目前形势看，疫情对居民消费、就业、中小微企业带来严重冲击和影响，今年工作又增加了新的不确定因素，局面更加复杂困难。

从我省来看，2019年主要经济指标好于预期、高于全国，保持总体平稳、稳中有进的良好态势。中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展这两大国家战略，再次显著提升了河南在全国发展大局中的地位，为我们转型升级、跨越发展提供了重大历史机遇。但我省自身结构性矛盾依然存在，外部环境变化对我省经济波动周期的冲击影响不容忽视，全省经济运行仍将面临较大下行压力。

具体到我省财政上，受经济下行压力持续加大等因素影响，财政收入增长动力减弱，大规模减税降费政策带来的减收效应持续释放，预计2020年财政收入增长将继续放缓。另一方面，各领域财政支出增长刚性较强，三大攻坚战、重点项目建设、保障和改善民生等领域资金需求较大，一些市县“三保”存在困难，2020年实现财政收支平衡的压力增加。

当前，我们受疫情影响，面临着一些困难，但更要认识到，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强必胜信心，积极主动作为，做好充分准备，争取最好结果。

（二）2020年我省财政工作的总体要求

2020年我省财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及省委经济工作会议和全国财政工作会议精神，按照省政府工作报告的安排部署，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。实施积极的财政政策并更加积极有为，更加注重结构调整，坚决落实阶段性、有针对性的减税降费政策，认真贯彻“以收定支”原则，加大优化财政支出结构力度，坚持政府过紧日子，切实做到有保有压；用好地方政府专项债券，规范地方政府举债融资行为，防范化解地方政府隐性债务风险；深化财税体制改革，加快建立完善现代财政制度，提升财政治理能力，促进经济社会持续健康发展，在中部地区崛起中奋勇争先，谱写财政助力新时代中原更加出彩的绚丽篇章。

做好全年财政工作，要着重把握好以下原则：一是艰苦奋斗、勤俭节约。要认真贯彻习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约一系列重要论述精神，把过紧日子的财政方针落在实处，开源节流、增收节支、精打细算，执守简朴、力戒浮华，厉行节约办一切事业。二是以收定支、量力而行。要科学分析预测、实事求是编制收入预算，切实提高财政收入质量。要坚持量入为出，运用零基预算理念，根据事业发展实际需要和财力可能科学核定预算，打破基数概念和预算支出固化僵化格局。安排支出预算要符合实际，重大政策出台和调整要进行综合影响评估，尽力而为、量力而行，注重实际效果和可持续性。三是加强管理、严肃纪律。要自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，按照制度履行职责、行使权力、开展工作。要坚持先有预算后有支出，严控预算追加事项，除紧急事项外，必须出台的政策通过以后年度预算安排资金。要加强财政支出动态监控，及时发现和纠正问题，严肃财经纪律，敢于坚持原则，当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”。四是上下联动、齐心协力。加强汇报沟通，主动跟进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展财税支持政策研究制定情况，争取最有利于我省高质量发展的政策措施，促进有关政策尽快充分发挥实效。强化上下级协同配合，提高贯彻中央和省委省政府决策部署的执行力。

同时，要注意把握好以下三个关系：一是“质”和“量”的关系。在保持财政政策取向不变、力度积极的同时，强调政策的“提质”要求和“增效”导向，从“质”和“量”两方面发力，要进一步向内挖潜，持续发挥减税降费政策效应，切实提高财政资源配置效率和使用效益,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。二是“保”与“压”的关系。要进一步优化财政资金使用结构和方式，该砍的要砍，该减的要减，坚决压减一般性支出，努力降低行政运行成本，该保的重点也要足额保障，把钱用在刀刃上，集中财力保障省委省政府确定的扶贫、环保、创新发展、乡村振兴等重点支出。三是“稳”与“进”的关系。要突出发展第一要务，用好地方政府专项债券，规范推广应用PPP模式，尽快扩大有效投资，形成对经济的有效拉动。同时,要做好民生兜底保障工作，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，切实兜牢“三保”底线，为社会和谐稳定提供保障。

（三）2020年重点财政工作安排

发挥好积极财政政策作用，要持续深化财税改革，加强财政收支管理，要重点做好以下8个方面工作。

第一，坚持特事特办、急事急办，坚决支持全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。这是一次危机，也是一次大考。全省财政系统学习领会并深入落实习近平总书记的重要讲话精神，按照中央和省委省政府工作部署要求，勇于担当、迅速行动、主动作为，为疫情防控提供了有力保障。春节假期以来，我们先后制定出台7项政策，全省已筹措资金超过40亿元。下一步，要进一步提升政治站位，高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，全力以赴支持疫情防控。一是切实保障疫情防控资金供给。要根据疫情发展态势和防控需要，继续做好经费保障工作，确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊，确保不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控。要提高管理水平，严肃财经纪律，确保疫情防控经费保障政策落实到位、工作部署到位、预算安排到位、资金拨付到位、监督管理到位，充分发挥财政资金使用效益。二是切实做好机关自身疫情防控工作。要认真落实省委省政府关于党政机关上班期间疫情防控的各项要求，切实抓好各项防控措施，严格执行值班制度和应急管理有关规定，引导干部职工自觉加强个人和公共场所卫生防护，构筑群防群治的严密防线。要严守纪律和规矩，严格执行报告制度，如实报告行程安排和身体状况，及时处置突发情况，确保财政干部生命安全和身体健康。三是切实抓好财税支持政策研究落实。这里面重点强调两点。一方面要抓好近期省里出台的一批财税支持政策，包括患者救治、医护人员激励、政府采购、物资保障等方面，让政策发挥更大作用、更好效果。另一方面要坚持“两手抓”，抓紧组织研判今年疫情影响下地方财政经济运行形势，及时研究采取针对性应对措施，把积极财政政策落实落细落到位，抓住重点、精准发力，全力支持企业复工复产等工作，努力保持经济持续稳定增长态势。

需要特别强调的是，为应对疫情带来的影响，省委省政府先后出台了复工复产、小微企业发展、外贸发展等诸多方面措施，这里我重点强调下支持复工复产、稳就业、扩投资、促消费。在支持企业复工复产方面，要严格落实专项资金支持、税收优惠、贷款贴息、减收担保费等措施，有针对性地减轻企业负担，有效化解疫情对企业的冲击。在推动稳就业方面，要坚持减负、稳岗、扩就业并举，加大财政支持力度，严格落实社保费阶段性免、减、缓，以及失业保险稳岗返还、就业补贴等政策，切实缓解部分企业缺工严重、稳岗压力大和重点群体就业难等突出矛盾。在扩大投资方面，省级安排资金222.5亿元，统筹使用省级新增债券资金，支持米字形高速铁路网、干线、高速等公路建设，推进十大水利工程等重点水利项目建设。同时，充分发挥功能类公益类金融类企业的带动作用，继续优化政府采购领域营商环境，用好招商引资专项资金，吸引更多资金投资河南。在促进消费方面，支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给，深入开展农商互联试点，推动快递、冷链、电商物流协同发展，促进居民消费升级。市县也要结合当地实际，拿出实招硬招，一手抓营商环境优化，一手抓财政杠杆撬动，综合运用贴息、奖补、风险补偿等方式，吸引更多金融资本、社会资本推动扩投资、促销费。

第二，坚持打好三大攻坚战，支持跨越高质量发展非常规关口。聚焦硬任务，敢啃“硬骨头”，对照完成相关定性定量指标，针对突出问题持续发力。一是确保如期完成脱贫攻坚任务。今年是脱贫攻坚决战决胜的关键之年，疫情对脱贫攻坚带来了冲击和影响，提出了新挑战和考验。全省财政系统要紧紧围绕省委省政府决策部署，统筹运用好各类资金，持续加大投入力度，重点研究对受疫情影响严重地区的财政支持政策，坚决支持打赢疫情防控和脱贫攻坚两场硬仗。保持财政支持脱贫攻坚政策稳定，省级安排资金48.4亿元，确保如期实现35万贫困人口脱贫和52个贫困村出列。继续优化完善动态监控平台，进一步加强财政扶贫资金监管。抓紧研究接续推进减贫工作的支持政策，加强脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接，更多惠及农业农村农民。二是推动实现污染防治攻坚战阶段性目标。认真落实财政支持生态环保的政策措施，省级安排生态环保资金58.3亿元，继续支持打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加快全省生态文明建设步伐。认真实施第三批山水林田湖草生态保护修复工程试点，全力支持国土绿化提速和森林河南建设。探索研究鼓励金融机构加大生态环保贷款政策措施，进一步激发企业绿色发展源动力。探索开展横向生态补偿，推动市县落实保护责任，让受益者付费、保护者受益。三是有效防范化解地方政府隐性债务风险。建立完善债务风险监控机制，严格管控重点地区债务风险，加大违法举债监督问责力度，坚决遏制隐性债务增量。全面推进地方政府隐性债务存量化解工作，加快地方政府融资平台公司转型，确保完成2020年度化解计划。

第三，坚持保障扩投资稳增长，助力经济高质量发展迈出新步伐。坚定践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全面提高经济整体竞争力。一是服务黄河流域生态保护和高质量发展。用好省级新增8亿元资金和总规模160亿元的绿色发展基金，重点支持沿黄生态保护示范区、黄河流域河道和滩区综合提升治理等重点领域。市县也要积极跟进，切实加大投入力度。鼓励生态受益地区与生态保护地区、流域下游与上游，通过资金补偿、对口协作、产业转移等方式建立横向补偿机制。二是服务制造业高质量发展。省级安排资金50.4亿元，综合运用财政补助、先进制造业集群培育等政府投资基金，以提质增效为目标持续推进“三大改造”，深入实施“四大行动”，引导制造业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，促进转型发展、先进制造业强省建设。三是夯实创新驱动发展基础。省级安排资金58.1亿元，推动提升科技创新能力。聚焦郑洛新自创区、国家生物育种中心等重大平台载体建设，助推创新要素快速集聚。完善出台科技企业研发补助、科技信贷准备金、专利质押贷款贴息政策制度，着力培育、新增一批创新龙头企业、“瞪羚”企业和国家高新技术企业。用好中原院士基金等资金，为人才强省建设厚植根基。四是助力内陆开放高地建设。统筹5亿元外经贸发展专项资金，支持我省对外贸易、“两区”和E贸易核心功能集聚区建设。安排民航发展专项资金，支持郑州新郑国际机场开拓航空市场。切实抓好“外贸贷”“退税资金池”、跨国公司地区总部和总部型机构奖励措施等政策落实，用足用好出口退税、出口信用保险等合规的外贸政策工具，保障外贸产业链、供应链畅通运转，推动“五区联动”“四路协同”发展实现新突破。五是积极发挥财政资金撬动作用。综合运用贴息、奖补、风险补偿等方式，充分发挥科技贷、小额信贷、小微企业信贷风险补偿、政府采购合同融资等政策作用，撬动更多金融资本支持实体经济发展。积极与国家融资担保基金沟通对接，使更多金融活水流向我省小微企业。加快先进制造业集群培育等18支省级政府投资基金落地见效，为相关领域发展提供有力支持。在做好上述工作的同时，要切实用好地方政府专项债券，坚持“资金跟着项目走”，优化投向结构，扩大使用范围，完善项目储备和前期准备、评估、遴选等工作机制，储备一批、发行一批、建设一批、接续一批，形成对经济的有效拉动。

第四，坚持城乡统筹，扎实推进区域协同发展。切实把城乡作为一个整体，完善财政支持体系，深入实施新型城镇化和乡村振兴战略。一是支持“三农”工作开创新局面。省级安排资金114.3亿元，支持农业农村优先发展，加快建设农业强省。支持完成660万亩高标准农田建设，扎实开展完全成本保险、大灾保险试点工作，促进国家粮食安全保障能力稳步提升。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，切实扛稳粮食安全责任，推动农村一二三产业深度融合发展。落实扶持生猪生产的政策措施，降低生产成本、保证市场供应。加快构建多元投入机制，支持推进厕所革命、美丽乡村建设、田园综合体建设试点，扶持壮大村级集体经济，进一步改善全省农村公共基础设施条件。当前是春季农业生产的关键时节，要早谋划、早动手，千方百计筹措资金，解决影响春耕备耕的突出问题，组织好农资生产、流通、供应，确保农业生产不误农时。二是支持发挥中心城市带动作用。继续争取农业转移人口市民化奖励资金，支持市县提高农业转移人口基本公共服务保障水平。继续安排城乡融合发展专项资金30亿元，做好现有资金整合和政策统筹力度，支持推进国家重大区域战略落地，提升中心城市承载力。三是支持提升县域经济发展水平。加大财力性转移支付，增强县级财政保障能力，支持开展县域治理“三起来”示范创建。对发展成效较好、获得省政府表彰的产业集聚区、商务中心区及特色商业区进行奖励，支持基础好、层次高的产业集聚区“二次创业”，加快形成产业集群发展新优势，不断提高县域经济发展水平。

第五，坚持站稳人民立场，进一步保障和改善民生。突出普惠性、基础性、兜底性，省级安排资金842.2亿元，围绕民生大事急事难事，精准发力、补上短板。一是保障稳就业取得实效。坚持就业优先战略和积极就业政策，支持高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役士兵等重点群体多渠道就业创业。加快农民工返乡创业投资基金二期运作，进一步优化基金投资方向，更多支持农民工初创小微企业，以创业带动就业。二是发展公平而有质量的教育。持续稳定支持郑州大学、河南大学“双一流”建设，推动其他高校加快发展，支持重点学科和优势特色学科建设。支持职教攻坚，加快发展现代职业教育。继续落实市县班主任津贴和教龄津贴，加快农村学校教师周转房建设，改善农村中小学教师工作生活待遇，营造尊师重教良好氛围。三是支持社会事业加快发展。聚焦短板领域和薄弱环节，对接需求、突出重点、精准发力，不断提高人民群众生活质量和水平。推进健康中原建设。支持省属医院提升特色医疗服务水平、国家级区域医疗中心建设，推进公立医院改革，提升医疗卫生服务人民群众能力。厚植老有所养基础。落实支持城镇社区养老服务体系建设财政政策，满足老年人就近养老服务需求，有效解决城镇养老问题。推动文化繁荣兴盛。支持传承发展黄河文化等优秀传统文化、红色文化，推进媒体融合向纵深发展。支持平安河南建设。加大对财力薄弱县级政法机关的经费投入，保障“雪亮工程”建设，支持构建“一村一警”长效机制，为加强和创新社会治理提供支撑。四是守住社会保障底线。调整完善财政支持政策，确保实现基本养老保险基金省级统收统支，推进失业保险省级统筹。启动实施我省划转国有资本充实社保基金工作，增强制度的可持续性。提高居民医保人均财政补助标准，推进基本医疗保险市级统筹。五是切实兜牢县级“三保”底线。今年市县压力可能会更大，各市县要以绩效为导向，进一步优化财政支出结构，坚决落实“三保”要求，坚决杜绝工资拖欠等问题，确保财政安全稳定运行。

第六，坚持深化财税体制改革，加快建立完善现代财政制度。以推进财政治理体系和治理能力现代化为主轴，进一步把改革引向深入，提升财政管理水平。一是加快财政体制改革。按照中央部署，基本完成主要领域省以下财政事权和支出责任划分改革。研究完善省对市县转移支付制度，进一步优化转移支付项目设置，厘清各类转移支付的边界和功能定位，在加大一般性转移支付力度的同时，从严控制专项转移支付。二是推进预算管理制度改革。强化预算评审，加强项目库建设，完善能增能减、有保有压的分配机制。健全预算支出标准体系，深化基本支出定额定员管理，发挥预算支出标准在预算管理中的基础支撑作用。加强政府购买服务预算管理，改善公共服务供给。三是深入实施预算绩效管理。全省各级财政部门要下真功夫、苦功夫、硬功夫，将绩效管理各项任务嵌入预算管理全流程，做实做细绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价及结果应用、绩效指标体系建设等工作，加快实现预算和绩效管理一体化。四是深化税收制度改革。稳步推进健全地方税体系改革，持续推进水资源税改革试点，进一步理顺税费关系。根据国家改革进展，结合我省实际，积极研究完善消费税下划地方后省与市县收入划分工作，促进我省各级财政更加均衡协调发展。五是深化国资国企改革。以巡视审计问题整改为抓手，进一步健全制度体系、完善公司治理、优化风险防控。以抓好深化企业改革、防范金融风险、服务实体经济、加强企业党建工作为主线，切实履行好出资人职责，促进省属功能类公益类金融类企业持续健康发展。

第七，坚持抓好财政管理，夯实财政治理基础。进一步健全工作机制，持续推动财政治理的法治化、规范化、数字化、专业化。一是深化法治财政建设。严格落实预算法等法律法规，硬化预算约束，规范财政执法行为，推动财政领域法律法规落实落细，着力提升依法行政依法理财能力和水平。二是强化预算执行管理。依法依规加强收入征管，不折不扣落实好各项减税降费政策，做到应收尽收、应减则减。尽快将各项资金细化到可执行的具体项目，提高资金分配下达速度和拨付效率，加快预算执行进度。严格库款管理，加大暂付款清理消化力度。三是提升财政监督水平。发挥财政监督在完善预算管理中的作用，大力推动预决算公开规范化、常态化、制度化。强化会计监督，推动会计信息质量和中介机构执业质量双提高。四是加强财政信息化建设。完善“制度+技术”机制，完成“三个在线”监控平台建设，强化预算综合管理系统推广应用。积极推进“互联网+政府采购”行动，实现政府采购全流程在线监管和执行。

第八，坚持深化全面从严治党，进一步加强党对财政工作的领导。深入贯彻落实中央和我省机关党的建设工作会议精神，以党的政治建设为统领，着力推动全省财政系统全面从严治党向纵深发展。一是巩固拓展主题教育成果。坚持经常性教育和集中性教育相结合，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话文章，引导党员把不忘初心、牢记使命作为终身课题，着力把学习成果转化为提高政治素质、做好本职工作、推动财政事业发展的实际成效。二是不断深化实化调查研究。要坚持问题导向和目标导向，紧密结合正在推进的财政重点工作，按照“深、实、细、准、效”要求，紧扣当前财政改革发展突出问题和部门、群众反应强烈的堵点难点问题，采取蹲点调研、解剖“麻雀”等调研方式，深入基层、深入群众，作风要实、轻车简从，真正做到听实话、摸实情、办实事，全面深入细致了解当地经济社会发展实际情况，把好的经验做法总结上来，提出切实可行的政策措施，确保我们的财政工作建立在坚实的调查研究基础上。三面提升财政部门党的建设工作质量。财政部门要把党建工作作为重大课题来抓，坚持机关党建工作和业务工作同谋划同部署同检查，以落实新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为抓手，稳步推进党支部标准化规范化建设。要一以贯之加强财政基层党建，发现补齐短板弱项，多做打基础管长远的工作，发扬干在平时、用在战时的扎实作风，打牢财政助力高质量发展的根基，关键时刻让党信得过、靠得住、能放心，在疫情防控和经济社会发展面前，交出无愧于党和人民的答卷。认真落实意识形态工作责任制，守住管好舆论阵地。四是持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从讲政治的高度坚决整治形式主义、官僚主义，深入治理享乐主义、奢靡之风。进一步摸准财政领域案件的特点和规律，瞄准关键环节、重要岗位、重点人员的廉政风险点，持续推进全省财政系统以案促改常态化制度化。进一步增强自觉接受监督的意识，支持和配合派驻纪检监察机构履行监督责任。五是建设忠诚干净担当的高素质专业化财政干部队伍。坚持党管干部原则，扎实做好职务与职级并行制度实施，用好职务与职级两类职数。深入推进经常性近距离有原则接触干部工作，加强综合分析研判，大力选拔培养敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的财政干部，提高干部人事工作质量。

同志们，疫情防控工作仍在持续，改革发展一刻也不能停歇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府正确领导下，只争朝夕、不负韶华，埋头苦干、稳扎稳打，努力做好2020年财政工作，继续为实现“两个一百年”奋斗目标、河南高质量发展实现新突破而努力奋斗！