财政部示范项目数居全省第2位  落地项目数居全省第3位  

2014年以来，市财政局按照市委、市政府关于PPP工作的决策部署，积极发挥牵头作用，会同相关部门扎实推进PPP模式推广运用，取得了显著成效。截至目前，全市共推出PPP项目68个，总投资656.9亿元。其中，入选财政部示范项目数5个，投资22.1亿元；已落地项目数27个，投资361.8亿元；已进入采购阶段项目6个，投资110.8亿元；已开工建设项目20个，累计完成投资约56.6亿。

一、统一思想，坚定方向，做好新形势下的PPP工作

在传统基础设施及公共服务领域推广运用PPP模式，是党中央、国务院确定的一项重大改革任务，是推进国家治理体系与治理能力现代化的必然选择，是推动财政体制改革和政策创新的根本要求。尤其是在当前中央防控地方政府债务风险的新形势、新要求下，运用好PPP模式，显得尤为重要。

从外部环境来看，为了推广PPP模式，国家、省出台了一系列支持政策和措施，相继设立中国政企合作PPP投资基金、河南省PPP开发性基金等，制定了奖励补助办法。同时，受国内经济下行压力影响，市场充裕的各类资本急于寻找出口，把PPP模式看作了难得的投资机遇，多方社会资本及金融机构都表现出极高的关注度和参与热情。可以说，运用PPP模式的外部环境非常优越。就我市而言，我们属于欠发达地区，经济正处在爬坡过坎、奋力赶超的重要关口；市政交通基础设施、公共服务项目及示范区、工业园区建设等亟需大量的资金投入。但是，随着当前国家政策的全面收紧，堵死了政府举债融资建设的“暗道”，而PPP模式正是敞开的“明道”。因此，大力运用PPP模式正当其时，通过财政资金的杠杆作用，撬动社会资本参与到各类项目建设中来，使其成为拉动经济增长的“新引擎”。

为此，财政部门为增进各职能部门及各县区政府、金融机构等对政策的理解和认识，2014年以来，先后组织了8次PPP模式培训会，对全市各相关部门开展培训。通过培训，进一步统一了思想，为深入推广运用PPP模式奠定了坚实的基础。

二、科学谋划，规范实施，稳步推进PPP工作开展

（一）健全组织制度保障。2015年5月，出台了《濮阳市人民政府关于推广运用政府与社会资本合作模式的实施意见》，明确了我市PPP模式推广运用的范围及重点领域和行业。2015年10月，成立了PPP领导小组，领导小组办公室设在市财政局，具体负责日常协调推动工作。2017年1月，制定下发《市级PPP项目简易操作程序》，分别从项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交等各阶段规范市级PPP项目运作。

（二）强化项目推介力度。积极组织、指导行业主管部门优先选择价格调节机制灵活、市场化程度较高、社会经济发展急需、前期准备工作充分的优质项目进行推介。项目推介方式分为集中推介和分散推介两种。2015年8月和2017年2月举办2期PPP项目推介会暨签约仪式，得到金融机构、建设运营企业、咨询机构等社会各界的高度认可；对于投资规模大、社会关注度高的重点项目，如市干线公路项目、市国家储备林基地二期、三期PPP项目等，采取分散推介形式。  

(三）全力推动项目实施。始终把抓项目落地始终作为PPP工作的一条主线。全力推进财政部、省财政厅和市重点项目的签约落地，加强对项目的全程跟踪，及时提供必要的政策和智力支持，督促项目规范操作，择优选择社会资本。经过各级各部门的共同努力，全市已确定社会资本方（落地）项目和已进入采购阶段项目33个，总投资472.6亿元。其中，基本建成并投入使用项目4个，分别为市肿瘤医院一期工程、市龙丰2×60万千瓦供热配套管网、市一污厂扩容存量部分、清丰供排一体化项目；顺利落地并开工建设项目23个，包括台辉、濮阳至阳新和濮阳至卫辉高速、国省干线公路、市政路网等项目；即将落地项目6个，包括范县杨集、濮阳县白罡两黄河大桥、市国家储备林基地、市国省道公路续改建等项目。

三、勇于探索，创新模式，推动PPP工作再上新台阶

（一）加快PPP重点领域重点行业项目谋划包装。今后一个时期，财政部门将努力在两个“强制”试点上实现突破。在污水处理、垃圾处理领域，力争新建项目100%采用PPP模式。对项目一般有现金流、市场化程度较高、PPP模式运用较为广泛、操作相对成熟的其他领域，将在逐个研究的基础上，加快推进PPP模式强制应用工作，项目成熟一批、推进一批，边试点边规范，边总结边完善，力争取得实质性进展。

（二）着力推动运用PPP模式盘活存量资产。目前我市已推介实施的PPP项目中新建项目多、存量项目少，不利于盘活存量资产、提高基础设施和公共服务设施运营效率。下一步，我局将结合上级相关部门要求，积极探索、大胆创新，探索运用转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）、转让-拥有-运营（TOO）、委托运营、股权合作等PPP模式，规范有序盘活存量资产。

（三）进一步规范项目运作。11月10日，财政部印发了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，11月17日，国资委印发了《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》，中国人民银行发布《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见（征求意见稿）》向社会公开征求意见。三个文件的核心在于抓规范严监管控风险，促进PPP事业可持续发展。鉴于我市特别是市本级已落地实施项目较多，远超财政部规定的政府支出“红线”，且项目实际操作过程中难免存在一些违规行为，现根据多部门新文件要求，建议：一是严格控制项目总量。暂停完全政府付费项目的审核审批；新项目要优先选择存量项目以及有现金流、使用者付费为主的项目；二是清理规范现有项目。对市级PPP项目库项目，要对照文件要求全面核实项目相关信息，补充完善项目“两报告一方案”以及采购文件、项目合同等重要文件资料；对不符合规范运作要求、长期无进展项目，应予以清理出库。同时，积极对接省财政厅（PPP中心），做好迎检准备工作。三是做好资产证券化准备工作。对运营阶段，鼓励项目公司、股东等其他主体以不同权益为基础资产，按照相关规定发行资产证券化产品；对建设阶段，探索项目公司依托未来收益权，发行资产证券化产品。四是加强政府投资基金研究，充分运用基金支持我市PPP项目融资和建设。