樊相奇局长

在全市发改财政统计工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实省委、市委经济工作会议和全省财政工作会议精神，总结我市2016年财政工作，分析当前经济财政形势，安排2017年及今后一个时期财政工作。下面，我讲几点意见。

一、2016年财政工作回顾

2016年，面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和省财政厅的正确领导下，全市各级财政部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持新发展理念，主动适应经济发展新常态，拼搏进取、克难攻坚，着力稳增长保态势，调结构促转型，夯基础创优势，办实事惠民生，较好地完成了各项工作任务，为加快推进重点项目建设和进一步保障改善民生提供了有力支撑。

（一）预算执行总体平稳。受经济下行压力持续加大、“营改增”全面实施、石油天然气量价齐跌、民间投资增速大幅下滑、一般公共预算收入口径政策调整和土地出让收入锐减等众多不利因素影响，财政收入特别是税收收入下降较多，全市财力缺口较大。经各级人大常委会批准，全市一般公共预算收入预算调整为70.58亿元，实际完成72.16亿元，为调整预算的102.2%。其中，税收收入完成53.97亿元，为调整预算的100%，税收比重为74.8%。一般公共预算支出预算调整为226.42亿元，实际完成221.57亿元，为调整预算的97.9%。2016年，市级一般公共预算收入预算调整为24.55亿元，实际完成25.54亿元，为调整预算的104.1%。其中，市级税收收入完成16.03亿元，为调整预算的102.1%，税收比重为62.8%。市级一般公共预算支出预算调整为55.48亿元，实际完成53.82亿元，为调整预算的97%。

在经济运行面临较多困难的情况下，各级财税部门凝心聚力、多措并举，强化对经济运行和行业发展的跟踪监测，狠抓综合治税工作机制推进落实，不断规范政府非税收入管理，堵塞跑冒滴漏，实现依法征收、应收尽收。支出方面，采取上门会商、发函督促的方式，指导市直单位尽快将待分资金细化到具体可执行项目；针对预算执行中存在问题，督促县区加快支出进度，进一步提高了财政支出的均衡性和有效性。

（二）全力支持经济社会建设。围绕经济社会发展的关键环节，积极发挥财政资金杠杆作用，统筹整合各类资金，集中财力办大事、保重点，为经济社会健康发展提供有力保障。一是支持城市基础设施和重点项目建设。筹措资金22.9亿元，确保开州路北延、大庆路南延、106国道污雨水管道铺设、范台梁高速及生态水系治理、中心城市综合提升等工程顺利实施。筹措资金10.4亿元，支持市文化宫、图书馆、杂技艺术学校、烈士陵园等重点项目建设。筹措资金21.5亿元，支持城中村、棚户区等改造。筹措资金28亿元，按时支付城建融资本息和工程建设款。二是积极争取地方政府债券资金。2016年申请地方政府债券资金88.7亿元，其中市本级使用28.9亿元，全市债务结构进一步优化，重点项目及民生支出资金需求得到有效保障。三是扶持实体经济发展。全面落实新一轮规模更大、受益更广、措施更精准的减税降费政策措施，全市累计减免各类税费18.5亿元，其中优惠税收16.9亿元，减免收费1.6亿元，进一步减轻了企业和个人税费负担。争取先进制造业专项资金1479万元、企业信贷风险补偿金1500万元，为14家企业发放“助保贷”4630万元，为34家企业提供过桥还贷资金3.1亿元，有效缓解企业资金压力。筹措资金3880万元，支持企业改革改制、重大科技专项、创新能力等建设。筹措贴息资金3388万元，支持发放小额担保新增贷款6.9亿元，推动大众创业、万众创新。安排招商引资专项资金1000万元，支持一批重大项目落地。筹措贷款增量奖励资金907万元，引导金融机构支持产业集聚区建设。四是支持创新驱动发展。全市科学技术支出完成2.19亿元。筹措资金3376万元，支持实施重大科技专项、科技攻关等。筹措资金500万元，支持市农科院试验基地建设。筹措资金333万元，支持科普带头人和科普示范社区等。

（三）保障改善民生取得新成效。全市财政民生支出完成172.84亿元，占一般公共预算支出的78%。一是支持教育事业发展。全市教育支出完成43.78亿元。义务教育学校公用经费基准定额实现城乡统一，实施扩充城镇义务教育资源五年计划，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。免除50.5万名学生义务教育学杂费和教科书费用，资助3.4万名经济困难寄宿生。实施第二期学前教育三年行动计划，改善普通高中办学条件。实施职教攻坚二期工程，各类中等职业学校全日制在校生学费全免。支持教师资源整合和市城区扩招教师，放大优质教育资源影响。二是落实社保提标扩围政策。全市社会保障和就业支出完成32.15亿元。城市、农村低保年补助标准分别增加180元、204元，五保对象年补助标准增加200元。企业退休人员基本养老金标准实现“十二年连增”。发放老人高龄津贴4610万元。筹措资金1521万元，对困难残疾人生活和重度残疾人护理进行补贴。出台《濮阳市道路交通事故社会救助基金一次性困难救助管理办法》，新增救助资金1251万元。筹措资金1亿元，推进全民技能振兴工程实施，加强对灵活就业、新就业形态的扶持。筹措资金2708万元，支持机关事业单位养老保险制度改革。三是加大医疗卫生投入。全市医疗卫生与计划生育支出完成27.63亿元。实现城乡居民大病保险全覆盖，推进县级公立医院综合改革。城镇医保和新农合人均补助标准提高到每年420元。基本公共卫生服务补助标准提高到每年45元。为3.5万名农村妇女免费筛查“两癌”。支持基层医疗卫生机构标准化建设和医疗卫生人才培养，提升基层医疗服务水平。落实农村计划生育家庭、城镇独生子女父母奖励扶助政策。四是支持文化事业发展。全市文化体育与传媒支出完成3.15亿元。筹措资金8581万元，实施重点文化惠民工程，支持公共文化服务体系示范区建设，加强文物和非物质文化遗产保护。筹措资金313万元，支持舞台艺术送农民，杂技团、豫剧团送戏下乡。筹措资金706万元，支持文化体育设施免费开放。五是支持房地产业健康发展。全市住房保障支出完成8.35亿元。筹措资金2000万元，为困难群体、农民进城和大中专学生等发放购房补贴。筹措资金3.5亿元，支持棚户区改造和货币化安置、保障性住房建设。筹措资金9053万元，支持市直行政事业单位住房公积金缴存比例由10%提高到12%。六是支持平安濮阳建设。全市公共安全支出完成12.22亿元。支持提高政法机关执法办案能力，加强平安濮阳建设和社会治安综合治理，实施司法救助和法律援助等。七是支持环境治理。全市节能环保支出完成2.66亿元。筹措资金8392万元，重点支持涉及民生的大气污染防治和环境治理。发放黄标车提前淘汰补助1770万元，做好机动车排气污染防治工作。

（四）持续加大对“三农”支持力度。不折不扣、全面落实财政惠农强农政策，着力促进粮食增产、农业增效和农民增收。全市农林水事务支出完成34.26亿元。一是落实财政惠农强农政策。筹措资金4亿元，在全省首批兑付耕地地力保护补贴，补贴农田368万亩。筹措资金7673万元，兑付农机购置、小麦“一喷三防”及棉花价格改革等惠农补贴。筹措资金1.49亿元，支持粮油大县扩大生产。筹措资金1836万元，支持县域金融机构新增涉农贷款118.7亿元。筹措资金730万元，支持民族贸易和民族特需商品生产。筹措保费补贴资金6028万元，推动开展政策性农业保险。二是改善农村生产生活条件。筹措资金1.3亿元，支持农田水利建设。筹措资金1.65亿元，新改建农村公路615公里。筹措资金2000万元，支持现代农业项目。筹措资金1.25亿元，支持农业园区和高标准农田建设。筹措资金4420万元，实施“一事一议”财政奖补项目224个。筹措资金6109万元，支持美丽乡村试点建设。筹措资金2400万元，支持农村土地承包经营权确权登记。筹措资金2649万元，支持村级集体经济发展试点工作。三是脱贫攻坚成效明显。做好2016年度扶贫项目的汇总、报备工作，争取上级扶贫专项资金1.9亿元，市级安排扶贫专项资金8000万元，重点支持“百企万户”产业扶贫、农业产业化扶贫等，带动6万余名贫困人口增收。发放生活补贴1094万元，支持大学生村官干事创业。

（五）财政管理改革进一步深化。认真落实上级深化财税体制改革的政策措施，科学谋划改革思路，各项工作顺利推进。一是深化预算管理改革。健全由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的政府预算体系。编制2016—2018年三年滚动财政规划，初步建立跨年度预算平衡机制。清理盘活财政存量资金6.7亿元，用于稳增长、保民生等重点领域，提高了资金使用效益。市直部门全部公开部门预决算和“三公”经费预决算。严格落实中央八项规定，从严控制一般性支出。二是积极推进综合治税工作。健全完善相关制度，强化对信息平台的管理应用，针对税收疑点开展专项稽查，进一步堵塞了征管漏洞，扩大了工作成效。三是“双基”建设进一步加强。研究制定预算编制、预算执行、机关运转等专项风险防控办法，结合流程优化，制订内部控制操作规程，初步构建了事前防范、事中控制、事后监督和纠正的风险防控机制。结合我市实际，及时修订《市直机关差旅费管理办法》《市直会议费管理办法》，保障公务活动顺利开展。组织开展行政事业单位资产清查，摸清了全市行政事业单位资产底数。四是推动涉企财政资金基金化改革。设立规模100亿元的濮阳浦银豫资PPP城市发展基金，重点支持城市基础设施建设。设立规模1.2亿元的现代农业发展基金，支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型农业生产经营主体发展。五是全面落实税制改革政策。“营改增”试点改革全面推开，增值税抵扣链条日趋完整，重复征税问题进一步解决，产业链减税效果持续体现，全市试点纳税人累计减税1.4亿元。六是大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。全市共发布PPP项目55个，总投资470.2亿元。其中，5个项目入选财政部项目库，41个项目入选省财政厅项目库，13个项目落地，总投资131.1亿元，各项工作位居全省前列。七是加强政府债务管理。全面落实中央、省关于进一步加强地方政府债务管理的要求，出台具体措施，对政府债务实行限额管理，分类纳入预算。加强对政府债务的统计分析和动态监控，着力防范债务风险。八是切实加强财政监督。严格遵守《预算法》《会计法》等财经法律法规，按程序、按制度、按规矩理财办事。按照权责一致、有效制衡、分事行权、分岗设权、分级授权的原则，加快内控制度体系建设。对预决算公开、涉农资金、小金库治理等11项工作进行了检查，稳步开展会计监督检查和预算绩效监督，及时发现纠正一批存在的问题，强化检查结果的运用，促进了财政资金的规范使用。全市政府采购预算金额9.7亿元，节约金额1.5亿元，节约率15.5%。完成政府投资项目估算、预算、结算等388个，送审金额103.1亿元，审减金额15.8亿元，审减率15.3%。严格按照程序规定，做好机关公务用车改革，共拍卖成交公务用车542辆，总价1586万元。

（六）机关建设全面加强。结合财政机关实际，对照上级各项要求，以优化干部作风、提升服务水平为核心，扎实做好机关建设各项工作，进一步树立财政部门忠诚干净担当的良好形象。一是全面落实从严治党主体责任。市财政局党组成立主体责任办公室，深入开展主体责任深化年活动，全面落实“两个责任”和“一岗双责”，层层签订党风廉政责任书，强化责任传导、跟踪检查，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，党员干部的廉洁意识进一步增强。认真落实重大事项报告、诫勉谈话、述职述廉等制度，对苗头性、倾向性问题，早提醒、早制止，切实保障财政资金、财政干部两个安全。二是扎实开展基层党建工作。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，结合“两学一做”学习教育，进一步强化党建工作领导，将基层党建与业务工作同研究、同安排、同落实、同考核。不断拓宽党建工作思路，创新党建活动形式，健全完善党组中心组议事规则、“三会一课”制度等党建工作制度，丰富党建活动载体，严格党员日常管理，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用有效发挥。三是机关作风进一步优化。以深入开展纪律作风建设年活动和懒政怠政为官不为问责年活动为抓手，健全完善机关作风、效能建设等规章制度，全面梳理业务流程，精简审批事项，缩减审批时限，服务水平进一步提升，理财办事效率不断提高。四是扎实开展“对标一流、争先晋位”活动。把对标活动作为拓宽视野、提高水平的有效途径，市财政局各科室（单位）认真选取标杆单位，全面对比差距，深入查找原因，制定有效措施，积极学习赶超，为提高财政管理水平奠定了基础。

过去的一年，各级财政部门面对严峻收支矛盾，坚定信心，保持定力，积极应对复杂局面，全力克服重重困难，预算执行总体平稳，财政稳增长、保态势、惠民生职能作用较好发挥。这些成绩的取得，是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是各级各部门大力支持、共同努力的结果，是广大财政财务干部职工艰苦奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表市财政局党组向全市财政财务战线上的广大干部职工表示亲切的慰问！向关心支持财政财务工作的各级领导和各个部门表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，财政改革发展仍面临不少困难和问题，主要表现为：经济下行压力依然存在，财政收入增幅持续回落，财政刚性支出不断增加，收支平衡压力越来越大；财政资金使用效益还需要进一步提高，财政保障能力还不能完全满足各项事业快速发展的资金需求；业务流程还需要进一步优化，干部队伍建设还需要继续加强等等。我们要高度重视这些问题，以时不我待的精神和精准有力的举措尽快加以解决。

二、2017年财政工作的指导思想和主要目标

新常态下，预计今年我市经济运行将继续呈现L型阶段性走势，经济发展有动力也有压力，财政工作挑战与机遇并存。

要清醒认识面临的挑战。收入方面，国家将实施更加积极有效的财政政策，深入推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”要求，继续大幅度减税降费等，这些政策在促进产业转型升级、减轻企业负担的同时，也将大幅减少财政收入；石油天然气及基础化工作为我市的支柱产业，受市场波动影响大，预计国际油气价格还将低位徘徊，对全市税收影响明显；我市战略性新兴产业、第三产业虽然呈现较快发展势头，但占比仍然较低，对全市税收贡献能力不强。支出方面，增支政策多、刚性强。进一步提高社会保障、教育、医疗卫生等民生补助标准，推进脱贫攻坚，加强污染防治和生态环境保护，确保到期债务按时还本付息等，落实机关事业单位人员增资政策等都需要大幅增加支出。

要切实把握面临的机遇。我市仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展持续向好的大势没有改变，去年主要经济指标均位居全省前列，给做好财政工作提供了有利条件。特别是经过多年发展和积累，我市一批大事要事扎实推进，重大项目相继建成，发展支撑更加坚实，产业结构不断优化，经济实力将会进一步增强，这为做好财政工作奠定了基础。

总的看来，机遇与挑战共存，动力与压力同在。各级财政部门要紧紧围绕市委、市政府中心工作，进一步增强定力、明确思路，主动作为、狠抓落实，牢牢把握工作主动权，确保如期完成各项目标任务。

（一）2017年财政工作的指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及全省财政工作会议、市委经济工作会议精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握经济发展新常态，聚焦“四大核心任务”，支持实现“三量齐升”，认真落实积极的财政政策，支持推进供给侧结构性改革，更好发挥财政政策在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的重要作用；深化财税体制改革，强化财政管理，优化支出结构，提高资金使用效益，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，为促进濮阳创新发展、转型发展、赶超发展提供坚实财力保障。

贯彻上述指导思想，要着重把握好以下原则：一是进一步解放思想，用新理念、新举措，补齐工作短板、解决突出问题，推动财政工作发展。二是在增收压力大、刚性支出多的情况下，财政支出要坚持“有所为、有所不为”。保民生、保运转、保重点是财政的应尽职责，其他支出要强化市场化理念，分清市场边界，调整优化支出结构，运用市场机制办好要办的事情。三是进一步强化法治思维。提高思想认识，健全各项制度，提升各级财政干部学法、知法、用法能力，真正把依法行政、依法理财的原则贯穿到财政业务工作的全过程。

（二）2017年财政收入预算

市第七届人大会四次会议审议决定，2017年全市一般公共预算收入预期增长目标按8%安排，高于全省收入增幅0.5个百分点。这个目标是较为积极的，主要考虑与“十三五”规划和市七次党代会提出的赶超发展目标相衔接，同时激励各级财政部门坚定信心、迎难而上，发挥职能、勇于担当，采取针对性措施，全力做好组织收入工作，确保2017年全市收入增速进入省内第一方阵，为保障改善民生和支持重点项目建设提供有力支撑。需要说明的是，这个目标是指导性的，各县区应根据本地经济社会发展实际，充分考虑减税降费等因素，实事求是安排收入目标。

2017年，市级一般公共预算收入预期增长目标按6%安排，预计完成25.6亿元，主要考虑市级收入来源较为单一、重点税源企业效益低迷等因素。支出方面，根据市级财力预计31.2亿元进行安排，其中工资性支出19.4亿元，公用经费支出0.9亿元，专项支出9亿元，重点支出1.9亿元。2017年财政刚性增支政策较多，目前已经明确的增支政策主要包括：加大扶贫开发投入，落实机关事业单位工作人员带薪年休假制度和增发一个月工资政策，各类民生保障政策继续扩围提标，公务交通补贴发放，完善村级组织运转经费保障机制等。初步测算，目前市级财力应安排而不能安排的财力缺口约33.4亿元，其中债务还本付息21.9亿元，应安排重点项目支出约11.5亿元，收支矛盾十分突出。同时，2017年市级各类投资资金总需求388.2亿元，通过争取中央和省投资、县区负担、PPP模式等筹集315.3亿元，尚需融资解决72.9亿元。市级财力缺口部分和新增重点项目资金需求，主要通过加大融资力度和压缩一般公共支出、清理到期或绩效不佳的专项资金、调整原有专项资金支出结构等方式解决。各县区在安排预算时，要充分考虑这些增支因素，确保各项重点工作顺利推进。

三、2017年财政重点工作

2017年是全面落实省十次党代会和市七次党代会精神的开局之年，也是深入贯彻上级重大战略部署、实施好“十三五”规划、致力濮阳赶超发展的关键一年。做好财政各项工作，对保持经济平稳运行、维护社会和谐稳定具有重要意义。各级财政部门要围绕中心、服务大局，重点做好以下工作。

（一）采取针对性措施，进一步提高组织收入工作的效率和水平。财政收入的稳定增长事关全市改革、发展、稳定的大局，组织收入是财政部门的第一要务！今年全市一般公共预算收入增长8个百分点，是硬指标，没有任何商量余地，必须不折不扣完成。当前，随着经济发展进入新常态，各级财税部门要主动适应新常态，切实转变思想观念，积极改革创新组织收入的方式方法，进一步用好用足综合治税机制，建立完善工作台账，倒算时间任务账，定期开展收入形势分析和调研督导，科学研判收入形势和税源动态，不断强化重点税源监控和各税种薄弱环节管理，着力开展纳税评估、税（费）督查、欠税（费）清理等工作，千方百计挖潜增收，实事求是提质增量，确保各类税收及非税收入应收尽收、足额入库。

春节前，市财政局针对我市收入征管中存在的问题，专题研究制定了多项针对性措施，并将每项措施细化为具体的工作方案，形成了“1+N”组织收入制度措施体系，为强化收入征管奠定了基础、提供了制度保障。这次随会议印发的《关于进一步做好市城区税收收入征管工作的通知》《关于调整综合治税领导小组成员的通知》等N个文件，是经市委、市政府研究同意出台的，希望大家认真贯彻落实。

这里，向大家通报一下元月份收入完成情况，全市一般公共预算收入完成6.58亿元，增长17.5%，收入增幅位居全省第7位；税收比重为89.6%，位居全省第2位，同比提升8个位次。从收入增速和位次上看，各项工作开了个好头。希望大家克服“歇年”思想，再接再厉，确保实现一季度“开门红”。

（二）支持经济平稳较快增长。围绕经济运行面临的突出矛盾和问题，创新方式，加大投入，为经济社会发展提供有力支撑。

1．支持产业转型升级。对接省级各类产业投资基金，整合本级涉企财政资金，引导金融及社会资本支持传统优势产业和新兴产业、现代服务业发展。加强中小微企业信贷风险补偿资金、“助保贷”和过桥还贷资金管理，提高资金使用效益，缓解企业融资难、融资贵问题。支持解决招商引资、产业布局、企业注册、税务分享等问题，着力推动新型化工基地建设。对接省先进制造业集群培育基金、中小企业发展基金，支持重点产业集群发展。创新财政支农方式，推进农业信贷担保体系建设和运营，发展壮大村级集体经济组织，支持农业产业化龙头企业做大做强。对接省“互联网+”基金，支持信息基础设施建设和现代物流业发展，推动实体经营向网上经营延伸。

2．支持创新驱动发展。落实《濮阳市引进培养高层次人才（团队）创新创业若干规定（试行）》，支持高端人才引进培养、扶持激励。安排专项资金，支持重点实验室研发平台和众创空间等科技企业孵化载体建设。发挥科技保、科技贷和知识产权质押担保资金作用，引导金融及社会资本支持科技创新和科技型中小微企业发展。

３．支持基础能力建设。拓宽投融资渠道，支持郑濮济高铁、范台梁高速、孙口黄河大桥等重点交通基础设施建设。统筹安排债券等资金，支持市城乡一体化市政道路群、市污水处理厂扩容、地下综合管廊等重大基础设施项目建设。

４．支持新型城镇化建设。落实支持农业转移人口市民化政策措施，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。运用好新型城镇化基金，大力推广PPP模式，支持棚户区改造、海绵城市、道路交通等城镇重大基础设施建设。推进棚改货币化安置，提高公共租赁住房使用效益。

５．支持打好脱贫攻坚战。加大涉农资金统筹使用力度，支持贫困村基础设施建设，改善贫困村生产生活条件。做好产业类、民生类项目的筛选申报，争取上级扶贫产业投资基金支持，实施易地扶贫搬迁和产业扶贫。落实扶贫资金绩效管理办法和扶贫资金分配监管问题责任追究细则，及时掌握扶贫资金和项目管理动态，对套取、骗取、截留、滞留扶贫资金等违规违纪情况，加大问责力度。

６．支持深化国企改革。落实“三去一降一补”重点工作任务，妥善处置“僵尸企业”，支持化解过剩产能。用好就业创业相关政策，做好职工分流安置工作。支持驻濮央企省企“四供一业”分离移交工作。

７．支持环境污染防治。落实城市环境空气质量生态补偿机制和水环境生态补偿机制，及时兑现财政奖惩措施，强化对大气和水污染防治的激励约束。支持大气污染防治，开展黑臭水体治理，推进国土绿化，改善生态环境质量。落实新能源项目推广应用补助政策，促进节能环保产业发展。   

（三）支持保障改善民生，促进社会和谐发展。按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，扎实细致做好社会托底工作。

１．支持扩大社会就业。落实积极的就业政策，支持农民工返乡创业和高校毕业生等就业群体尽快实现就业。

２．支持保障改善民生。城市、农村低保补助由每人每月240元、132元分别提高到不低于250元、142元。城乡居民基础养老金标准由每人每月不低于78元提高到80元。散居孤儿和机构供养孤儿补助标准分别达到700元和1100元。落实企业职工养老金和机关事业单位养老金政策。城乡居民医疗保险补助标准由每人每年420元提高到450元。基本公共卫生服务补助标准由每人每年45元提高到50元。建立困难群众大病补充医疗保险制度，年人均筹资不低于60元。推进城市公立医院综合改革试点，公立医院药品实行零差价销售。扩大农村义务教育学生营养改善计划实施范围，实现贫困县全覆盖。完善高中教育经费保障机制和学生资助政策体系。支持社会力量兴办教育和扩大普惠性学前教育资源。提高职业院校生均拨款标准。

3．深化收入分配政策制度改革。按照上级统一部署，进一步完善机关事业单位收入分配有关政策，推进落实基本工资正常调整机制。

（四）采取针对性措施，切实加强财政管理改革。围绕重点改革任务，采取有力措施，健全工作机制，不断促进财政管理水平提升。

１．落实财税体制改革要求。按照国家部署做好相关税制改革工作。落实县级基本财力保障机制。进一步完善市城区财政事权与支出责任的划分。

２．进一步加强预算管理。进一步细化预算编制，加强项目库建设，提高年初预算到位率。继续编制权责发生制的政府综合财务报告。加强国有资本经营预算统筹力度。严格落实预决算公开各项规定，除涉密信息外，使用财政资金的部门和单位都应按规定公开本部门和单位预决算。规范转移支付预算下达方式，提高预算执行的均衡性和规范性。坚持财政过紧日子，支持经济社会发展过好日子。严格控制预算调整事项，年度预算执行中除救灾等应急支出以及市委、市政府新批准的重大事项外，原则上不再追加预算。继续压减一般性支出，严格控制“三公”经费，压缩会议费等非急需、非刚性支出。严格控制新设专项资金，继续加大专项资金清理整合力度，切实减少专项资金数量。进一步加大财政结转资金和部门预算结转结余资金清理力度，盘活财政存量资金，提高资金使用效益。

３．规范政府性债务管理。严格执行《预算法》和国务院、省政府有关文件规定，强化政府债务限额管理，各级政府债务余额一律不得超过省政府批准的债务限额。将政府债务收支分类纳入预算，债务支出实行国库集中支付管理。妥善处理存量政府债务，按时完成置换工作。完善政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制。

4．创新财政支持方式。一是创新投融资模式。健全完善市级政府投融资决策管理体制，成立濮阳市本级政府投融资决策管理委员会，出台相关办法，推动投融资平台转型升级，推动建立资源与资金、投资与项目、举债与偿债相匹配的良性运作机制。二是推进涉企财政资金基金化改革。推动财政资金由无偿使用转为有偿使用，引进专业管理机构市场化运作实施，发挥财政资金杠杆撬动作用。三是加快推广PPP模式。规范创新项目运作，推动项目落地实施。四是引导驻濮金融机构支持地方发展。凡是贷款规模大、增长快，对我市经济社会发展贡献大的金融机构，财政部门可扩大在该金融机构的财政性资金存款规模，推动提高金融服务实体经济效率。

5．统筹推进其他改革。深化国库集中收付制度改革，合理拨付和调度资金，提高财政资金运行效率。加强财政专户资金管理。清理整顿预算单位银行账户，除按国家有关规定保留的账户外，逐步取消其他账户。进一步加强和规范市级行政事业单位房产出租出借管理。改进政府采购方式。加快预算评审转型。加强会计管理。推进事业单位政府购买服务改革，推动政府职能转变。加强资金使用监督检查，完善检查手段，推行“双随机、一公开”，提高检查质量，强化结果运用。

（五）落实全面从严治党要求，树立为民务实清廉良好形象。

党的十八届六中全会和省委十届二次全会、市委六届十次全会对全面从严治党作了专题部署。各级财政部门要准确把握、认真落实，以党的建设新成效推动财政工作迈上新台阶。

1．牢固树立“四个意识”。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉贯彻落实市委市政府决策部署，保证党的理论和路线方针政策在推进财政改革发展、加强自身建设和管理中得到贯彻落实。持续深入开展“两学一做”学习教育，着力把学习教育成果转化为推动财政改革发展的有力措施。

２．落实全面从严治党主体责任。牢固树立党建工作是“最大政绩”的理念，认真履行机关党建工作“第一责任人”职责，完善措施、狠抓落实，进一步强化党建工作领导，拓宽党建工作思路，丰富党建活动内容，创新党员管理模式，坚持做到党建工作与业务工作同步安排、同步落实、同步检查、同步考核，不断提高党建工作水平，积极发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，激发党员干部干事创业热情，为推动财政改革发展提供保障。

3．加强党风廉政建设。严格执行新修订的两个《准则》和三个《条例》，全面落实党风廉政建设和惩防体系建设主体责任，持续强化正风肃纪，坚持开展廉洁教育和廉洁文化建设，抓好财政部门源头治腐牵头任务落实，严格执行廉洁自律各项规定，增强财政干部加强廉政建设的主动性和自觉性。完善权责管理制度，突出对关键领域、关键岗位、关键少数的监督。加强内控机制建设，有针对性地完善事前防范、事中控制、事后监督和纠正的风险防控机制，为财政权力规范运行提供保障。

4．加强干部队伍建设。巩固提升“两学一做”学习教育成果，着力提升素质，持续转变作风。一是加强领导班子建设。健全党组中心组学习制度，加强理论武装，坚定理想信念，把对党绝对忠诚作为根本政治要求和最重要的政治纪律。强化大局观念，主动从全局上把握和谋划财政工作。坚持民主集中制，实行集体领导和个人分工相结合。健全议事决策制度，提高领导班子工作的科学化、制度化、规范化水平。二是加强业务能力建设。加快知识更新，提高专业素养和履职本领，增强分析形势、制定政策措施、依法理财的能力，积极适应把握经济发展新常态。三是从严改进作风。坚持群众路线，严格落实中央八项规定精神和省市若干意见，坚持抓常抓细抓长，严格督查问责，坚决纠正不作为、乱作为，全面整治庸政懒政怠政，打造忠诚、干净、担当干部队伍，努力以作风建设的新成效，推动财政各项工作取得新的进展。

同志们，新的一年财政工作任务艰巨而光荣！让我们在市委、市政府的坚强领导下，积极进取，务实重干，确保完成全年各项目标任务，努力开创财政工作新局面，为加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳作出新的更大贡献！