濮阳市财政局

关于2016年重点工作开展情况的报告

（2016年11月）

按照市人大常委会评议工作安排，现将2016年市财政局筹资推进城市基础设施建设、落实减税降费政策和机关作风建设等情况汇报如下：

一、 基本情况

（一）筹资推进城市基础设施建设情况。坚持“围绕中心、明确重点、强化基础、科学发展”的原则，加大投入力度，拓宽投入渠道，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。今年以来，市财政累计筹措各类资金82.9亿元，全力支持城市基础设施建设。一是加大资金投入。统筹整合市本级财政资金、政府债券资金等各类资金，集中财力办大事、保重点。筹措资金22.9亿元，确保开州路北延、大庆路南延、106国道污雨水管道铺设、范台梁高速、濮清和濮柳快速通道拓延及生态水系治理、中心城市综合提升等工程顺利实施。筹措资金10.4亿元，支持市文化宫、图书馆、杂技艺术学校、烈士陵园等重点项目建设。筹措资金21.5亿元，支持城中村、棚户区改造。筹措资金28亿元，按时偿还往年城建融资本息，维护了政府信誉。二是拓宽融资渠道。逐步建立政府、企业、社会资本共同投资，多形式、多渠道的城建投融资体系。把握上级政策要点，加强部门合作，全力争取国家和省重点项目资金支持。今年以来，市财政已申请到地方政府债券资金88.7亿元，其中市本级安排使用28.9亿元，全市债务结构进一步优化，重点项目及民生保障资金需求得到有效保障。通过财政奖补、贷款贴息等方式，调动金融机构、社会资本参与市政基础设施、城中村改造等项目建设的积极性。大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，成立总规模100亿元的濮阳浦银豫资PPP城市发展基金，全市发布PPP项目54个，其中财政部示范项目5个，省级项目41个，工作经验在全省介绍推广。三是强化资金监管。进一步健全完善项目预算编制、执行及监督相互协调、相互制衡的机制，强化内部流程控制，确保资金安全，提高使用绩效。近三年来，市政投办累计审核投资96项，送审金额185.9亿元，审减金额16亿元，审减率8.6%；完成工程量清单、概预算、结算等1432个，送审金额223.3亿元，审减金额31.1亿元，审减率13.7%。

（二）落实减税降费政策情况。全面落实新一轮规模更大、受益更广、措施更精准的减税降费政策措施。今年元至10月份，全市累计减免各类税费近8亿元，其中优惠税收近6.4亿元，减免收费1.6亿元，进一步减轻了企业和个人税费负担，促进了实体经济健康发展。一是落实增值税优惠政策。“营改增”试点改革全面推开，增值税抵扣链条日趋完整，重复征税问题进一步解决，产业链减税效果持续体现，全市试点纳税人累计减税1.2亿元，免征小微企业增值税2388万元，办理企业超税负返还315万元，受惠面达到100%。二是落实所得税优惠政策。全市累计减免所得税2.2亿元，其中企业所得税减免2.19亿元，个人所得税减免626万元。落实支持创新创业、鼓励高新技术、小微企业发展等税收优惠政策，减免税额1.1亿元；办理出口退税4142万元，支持企业“走出去”；落实支持社会保障、文化体制改革和公益事业开展等税收优惠政策，减免税额582万元。三是落实企业营业税优惠政策。全市累计减免营业税8203万元，其中促进小微企业发展，减免税额3065万元；改善民生，支持住房保障、再就业，减免税额2988万元；支持“三农”及其他各项事业，减免税额723万元。四是落实其他减税政策。减免资源税、城市建设维护税共计2544万元；减免城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税共计5152万元；减免契税、房产税共计1.6亿元；支持各类金融资本市场发展，减免所得税、营业税共计7190万元；减免车辆购置税6002万元。五是全面落实降费政策。建立完善收费目录清单，涉企行政事业性收费项目全面向社会公开，清单外收费，一律不得执行；全市共取消、停征、免征91项行政事业性收费和政府性基金收费，累计优惠减收1.6亿元。

（三）机关作风建设情况。以深入开展纪律作风建设年活动和懒政怠政为官不为问责年活动为抓手，突出重点，强化举措，着力打造为民务实清廉财政干部队伍。一是加强制度建设。健全完善机关作风、效能建设等规章制度，全面落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、办事公开制、上班签到制、请休假及考勤通报等制度；修订完善市财政局工作规则、党员干部行为规范、风险岗位廉政管理及内控基本制度，以制度管人管事的良好局面进一步形成。二是优化服务流程。全面梳理业务流程，精简审批事项，缩减审批时限，行政事业单位资产产权变动审批由20个工作日压缩至15个工作日内办结，代理记账审批由15个工作日压缩至10个工作日内办结，政府采购方式审批由7个工作日压缩至3个工作日办结；利用OA系统限时办理功能，跟踪督查办文、资金拨付情况，办文办事效率不断提高。三是强化载体推动。扎实开展“2015怎么看·2016怎么干”大讨论活动，通过座谈研讨、科室长论坛、问卷调查等形式，问计干部群众，汇聚集体智慧，激发干事热情。深入开展“对标一流、争先晋位”活动，营造“学先进、赶先进”氛围，全局上下认真选取标杆单位，对比差距，查找原因，制定整改措施，积极学习赶超。四是强化服务意识。巩固和扩大党的群众路线教育实践、三严三实、两学一做等活动成果，班子成员带头深入基层、走访调研，着力解决预算单位和基层群众关心的热点难点问题。积极参加“阳光热线”，扎实开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项治理，公布行政权力清单和责任清单，邀请部分政风行风监督员及服务对象、群众代表评议财政工作，着力增强财政机关服务意识，提升财政干部服务水平。五是强化廉洁意识。全面落实“两个责任”和“一岗双责”，层层签订党风廉政责任书，强化责任传导、跟踪检查，确保党风廉政建设责任落实到人、贯穿财政工作全过程。严格落实中央八项规定，严防“四风”问题反弹。认真落实重大事项报告、诫勉谈话、述职述廉等制度，对苗头性、倾向性问题，早提醒、早制止，切实保障财政资金、财政干部两个安全。六是强化督查考核。坚持日常作风整治，常态化明查暗访，进一步严肃机关工作纪律，规范理财办事行为。修订完善市财政局年度重点工作考核办法，200余项工作纳入台账管理，明确责任时限，突出特色亮点，坚持年度考核和平时考核、实绩考核和干部考核相结合，从严从实抓好细节，使考核成为推动工作的有效抓手和使用干部的重要依据。

二、存在问题

在全市各级各部门的大力支持下，财政各项重点工作取得了新的成效，为濮阳经济社会的长远发展和民生持续改善奠定了坚实基础。但受宏观经济持续下行、城市建设步伐不断加快、地方债务政策调整等不利因素影响，财政部门推动重点工作开展面临众多困难，机关作风建设仍存在一些不容忽视的问题，主要表现为：

（一）城建融资渠道变窄。我市作为上级财政补贴市，各级财政财力薄弱，支持基础设施建设所需的大量资金主要依靠融资保障。近年来，上级为防范地方债务风险，陆续出台了一系列政策法规，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《河南省人民政府关于加强政府性债务管理的意见》（豫政〔2016〕11号）及新《预算法》明确规定，市级以下政府举债只能通过省级政府发行政府债券的方式解决，禁止通过原融资平台（如市投资集团）、企事业单位融资举借政府债务。特别是，近日国务院又发布了《关于印发〈地方政府性债务风险应急处置预案〉的通知》（国办函〔2016〕88号），财政部同时出台了《关于印发〈地方政府性债务风险分类处置指南〉的通知》（财预〔2016〕152号），进一步严格地方债务管理，限制政府举债行为。上述政策措施不仅造成我市新建项目融资渠道急剧收窄，同时导致未列入全国债务系统的到期融资归还困难。

（二）财政收支矛盾突出。今年元至10月份，全市一般公共预算收入累计完成66.1亿元，增长8.4%；一般公共预算支出累计完成196.9亿元，增长16.2%；其中，纳入GDP核算、涉及民生的八项支出，累计完成151.9亿元，增长17.2%，在财政资金十分紧张的情况下，各项重点工作得到有效保障。但受经济下行压力加大，企业效益下滑，减税降费效应逐步显现，以及石油量价低迷仍在延续等诸多减收因素的影响，当前我市财政收入增长乏力，支出压力不断加大，收支矛盾进一步凸显，需引起高度重视。一是财政收入增幅持续回落。第三季度以来，全市一般公共预算收入增幅分别为12.9%、11.9%、7.8%和8.4%，财政收入增速持续放缓，回落态势明显。二是财政收入质量明显下降。第二季度以来，我市税收比重在省内的位次一直比较靠后，10月份全市的税收比重仅为66.6%，位居全省第12位，同比回落8个位次。目前，全市财政收入增速主要依靠非税收入增长拉动，收入质量明显下降。三是增支压力不断加大。除了支持扶贫攻坚、大气污染防治、推进供给侧改革等上级明确的重点工作外，继续提高行政事业单位基本工资，兑现干警警衔津贴和公务交通补贴，以及落实社保、教育、医疗卫生等民生扩围提标政策，各类新增支出资金需求极大。同时，支持郑濮济高铁、范台梁高速、城乡路网、生态水系治理等重点项目建设等，也都需要大幅增加支出，财政收支矛盾十分突出。

（三）机关作风仍需改进。办事拖拉、推诿扯皮、形式主义等现象依然存在；部分干部职工责任意识不强，工作思路不清，改革创新、攻坚克难精神不够，服务群众、服务发展不到位等等。这些问题虽然发生在个别人身上，但影响了财政良好形象，需要我们认真采取措施，切实加以改进。

三、下步打算

（一）创新融资模式。加强政策研究，探索有效方式，积极发挥财政资金引导和杠杆作用，大力推广政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，加强与金融机构、社会资本等方面的合作，引导带动更多资金投入城市基础设施建设。推动投融资平台转型升级，推动建立资源与资金、投资与项目、举债与偿债相匹配的良性运作机制，为经济社会发展提供有力支撑。

（二）强化收支管理。依法大力强化收入征管，扎实推进综合治税和落实税收政策专项检查，抓住增长点，堵塞拖累点，实现应收尽收，确保完成全年收入目标任务。进一步优化财政支出结构，强化支出预算执行责任,切实加快支出进度，从严控制“三公”经费等一般性支出，集中财力保障重点项目建设和民生改善。

（三）加强作风建设。对照全面从严治党和全国文明单位各项要求，进一步完善作风建设长效机制，提升机关精细化管理水平，加强教育引导和督查考核，促进财政干部进一步增强服务意识、提高服务水平。大力推进政务公开，全面落实“两个责任”， 严格遵守党风廉政建设责任制的各项要求，确保廉洁理财、秉公办事，努力以作风建设的新成效，推动财政各项工作取得新的进展。

各位领导，市人大常委会及各位人大代表历来关心和支持财政工作。今天的这次监督评议既是对财政部门的关心指导，更是对财政工作的有力促进。下一步，我们将坚持以人大评议统领财政各项工作，持之以恒查找问题，坚持边查边改、抓好落实，不断巩固和扩大评议成果，努力开创财政工作新局面，为推动全市赶超发展、全面建成小康社会、加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳做出新的更大贡献！