樊相奇同志

在2017年度全体干部职工大会上的讲话

（2017年3月28日）

同志们：

刚才，玉清同志宣读了《关于表彰2016年度先进集体和先进个人的决定》，科室、单位代表递交了今年的目标责任书，良臣同志对文明单位连创工作做了简要安排，业贤同志做了党风廉政建设工作报告，整个会议开得很紧凑、效果很好。在此，我代表局党组向受表彰的先进集体和先进个人表示祝贺！希望你们珍惜荣誉，再接再厉，努力做出新的更大成绩。同时，也希望全体干部职工以先进为榜样，立足岗位学先进、讲奉献，为确保圆满完成财政全年各项目标任务作出积极贡献。下面，根据会议安排，我讲三个问题。

第一个问题：全面落实主体责任，进一步加强财政系统党风廉政建设

刚才，业贤同志代表驻局纪检组作了工作报告，总结了成绩、指出了问题、明确了措施，讲的很全面、很具体，我完全同意。对照今年省、市关于落实从严治党主体责任、党风廉政建设和反腐败工作的各项任务要求，我们要着重从以下三个方面，认真做好各项工作。

（一）落实“四项机制”，深化全面从严治党主体责任。市委为进一步促进全面从严治党主体责任的落实，要求通过建立明责、记实、示范、保障“四项机制”，持续推进全面从严治党向纵深落实。各级财政部门要切实把思想统一到上级要求上来，坚持严字当头、步步深入，高度重视、狠抓落实，持续推动各项工作从“宽松软”走向“严实硬”。第一，要加强队伍建设，从严管理干部。领导班子要认真履行好总揽全局之责、教育引导之责、选人用人之责、考核监督之责；“一把手”要认真履行全面从严治党第一责任人的职责，以身作则、率先垂范，领好班子、带好队伍；要用好“四种形态”，紧扣“六项纪律”，建立科学完善的干部考核评价机制、干部问责机制，促进财政工作良性运转。第二，要强化党内监督，严明政治纪律。信任不能代替监督，严管就是厚爱。加强党内监督，是实施全面从严治党的现实需要。要突出抓早抓小、抓细抓长，严明政治纪律，强化党内监督。要坚持民主集中制、严肃党内生活、强化党内监督，做到防微杜渐。第三，要深化廉政教育，严格问责机制。进一步创新教育方式，运用好身边人、身边事，树立先进典型。开展好反面典型警示教育，讲好廉政党课，增强教育效果，筑牢拒腐防变的思想防线。严格落实《问责条例》，加强对“八小时外、亲属圈、朋友圈”的监督，做到全覆盖、无缝隙，切实增强问责实效。

（二）突出工作重点，扎实推进财政党风廉政建设。各级财政部门要坚持把党风廉政建设和反腐败工作与财政业务通盘考虑、协调推进，重点做好以下工作：要落实深化财政体制改革各项要求，把好反腐“第一关”。深化财政体制改革，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，也是加快转变职能、预防腐败发生的内在要求。各级财政部门要全面落实深化财政体制改革的各项要求，进一步完善规章制度，严肃财经纪律，积极构建科学规范的预算管理机制、高效透明的资金运行机制、严肃严明的监管机制，切实履行好财政源头反腐职责。要加强内控体系建设，规范财政权力运行。进一步健全完善财政内部控制制度，通过加快内控机制建设、优化预算管理流程、深入排查财政廉政风险点，将监督嵌入权力和资金运行全过程，让“依法理财，依法行政”成为财政干部的自觉行为。要强化财政资金监管，积极开展专项整治。围绕预算批复、资金分配等重点环节，扎紧制度笼子，把监管延伸到“最后一公里”，提高资金使用效益。进一步建立健全财政投资评审机制、深化政府采购管理改革、深化国库集中收付改革、强化财政信息公开，全面提高财政资金监管水平。坚持问题导向，以重大政策落实和民生实事项目资金为重点，认真开展各类财政资金监督检查，完善检查手段，提高检查质量，对发现的违纪、违规、违法行为，坚决依法依规处理。

（三）强化责任担当，确保从严治党各项工作落实到位。十八届三中全会明确指出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任”。随着中央“四个全面”战略布局的深入推进，2015年10月新修订的两个条例明确提出“各级党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任”。相比以前，主体责任的范围更宽、标准更高、责任更大、要求更严，包括党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面的内容也都纳入其中。各级财政部门对此要高度重视，切实把主体责任抓在手上、扛在肩上，推动全面从严治党在财政系统落地生根、开花结果。要切实提升思想认识。进一步加强组织领导，建立领导小组，成立主体责任办公室，认真制定责任清单；尽快研究出台全面从严治党实施意见，认真落实上级要求，推动工作做细做实。党组书记要认真履行第一责任人的职责，强化抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的思想意识；领导班子成员要切实履行“一岗双责”，既要做抓业务的能手，又要做抓党建的好手，履行好分管领域的从严治党责任。要持续加强作风建设，树立财政部门良好形象。领导班子要坚持以上率下，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉贯彻落实中央、省、市决策部署，在“抓经常、经常抓”上下功夫，紧盯“四风”新情况、新动向，及时发现、纠正苗头性问题，持续保持正风肃纪高压态势。要全面理解把握“四种形态”，坚持把纪律挺在前面。2016年10月底，中央审议通过的《党内监督条例》对“四种形态”重新进行了定义，即：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。“四种形态”体现了党惩前毖后、治病救人的一贯方针，既是党内监督工作的重要理论创新，又是当前和今后一个时期开展党内监督工作的基本遵循。各级财政党组织，特别是主要负责同志，要旗帜鲜明、态度坚决地支持纪检监察工作，切实履行好全面从严治党和党风廉政建设主体责任，把财政党风廉政建设和反腐败工作持续引向深入，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

第二个问题：高度重视，求实求效，确保全国文明单位连创成功

全国文明单位不仅是一个单位文明建设的最高荣誉，也是体现部门形象和机关作风的重要标志，更和每位同志的自身利益密切相关。多年来，历任局领导班子都把文明连创作为头等大事，创新思路、丰富载体，逢会必讲、全力运作。通过大家的不懈努力，自2005年起，我局连续四届保持了这一最高荣誉。12年的文明连创，广大干部职工不仅是文明创建的参与者，更是创建成果的受益者。文明创建不仅完善了机关硬件设施、丰富了干部职工工作生活，更促进了财政部门工作作风、服务水平的改进提升，推动了财政事业快速健康发展。在充分肯定前期文明创建工作成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前随着全市上下对文明创建工作重视程度的不断提升，市直各单位夺牌子、争荣誉、保福利的热情日益高涨，今年我们继续保持全国文明单位的难度非常大，各项任务十分繁重。一方面，省、市文明办对文明单位的指标数量严格控制，坚持只减不增，优中选优，市直全国文明单位名额有限，竞争非常激烈。另一方面，对照新的考核细则，我局机关庭院硬件设施老旧、缺少专门活动场所；软件建设上还存在宣传力度不够，文明知识普及和掌握不全面，机关文化氛围不浓厚等问题；部分同志满足于过去的荣誉和成绩，没有充分认识到新形势下连创工作的艰巨性和紧迫性，存在消极懈怠思想；个别干部职工还存在事不关己高高挂起、不遵守工作纪律、服务态度冷漠生硬的现象；个别科室还存在重视不够、标准不高、要求不严，工作留有死角、流于形式等现象。上述问题，需要我们高度重视，切实改进。文明连创不仅是维护财政传统荣誉和干部职工切身利益的现实需要，也是提升队伍素质，提高服务水平，助推各项工作争先晋位的重要抓手，更是财政部门内聚人心、外树形象的强大思想保障、精神动力和文化支撑。我们要高度重视今年的连创工作，严格对照测评体系要求，拉高标杆，自我加压，确保各项工作落到实处。

    今年的连创工作，要突出领导带头：班子成员、科室长要身体力行做出表率，带头参加各种活动，亲力亲为，抓工作安排、抓组织协调、抓任务落实、抓督导检查，用自己的文明行为去影响、带动其他同志参与到连创中来。要形成合力：全局上下要牢固树立“一盘棋”思想，做到“千斤重担大家挑，人人头上有指标”。各科室、单位要在局创建办的统一组织协调下，各司其职、各负其责，密切配合、相互支持；涉及到几个科室、单位协调解决的事情，要积极想办法、解难题，努力形成上下一心、各方参与、齐抓共管的工作局面。要加强督导检查：局创建办要建立工作台账，明确标准、责任人和时间节点，确保各项工作如期推进，落实到位；要对工作落实情况，定期总结评比和通报；同时，把检查结果同年度考评、评先评优相结合，对工作不力的科室、单位和个人，实行一票否决，取消全年评优资格。要抓好工作结合：财政工作有亮点、有特色，不仅能充实文明连创的内容，更能提升文明连创的水平。我们不能单纯地为连创而连创，要围绕工作抓连创、抓好连创促工作，把连创工作和完成全年财政收支任务、深化财政管理改革、加强财政资金监管和干部队伍作风建设紧密结合起来，激发全局上下干事激情、服务热情，努力开创财政工作新局面，切实做到两不误、两促进、两提高。此外，连创工作不能固守老方法、老框框、老经验。创建办要不断创新工作方法、创新活动内容，创新活动载体，使我局的连创活动在方式方法上更贴近财政实际，更符合广大干部职工的愿望；在内容和形式上，更能体现时代性和创造性，突出财政机关特色，从而提高大家参与的积极性，进一步增强连创实效。

开展文明连创，单位得荣誉、职工得利益，单位得形象、职工得实惠，功在当下，利在长远，是一件很有意义的大好事、大实事。今天的会议对我局的连创工作发出了动员令、号召令，希望大家高度重视，强化“人人都是财政形象”“文明连创、从我做起”“文明连创不留一个死角、不落下一个人”的理念，把文明连创当成自己的责任和义务，自觉服从和服务于这个大局，不断提升财政文明建设水平，确保我局连创工作圆满成功。

第三个问题：明确目标责任，强化督导考核，确保财政全年各项目标任务圆满完成

过去的一年，财政工作经历了严峻复杂的考验！受经济下行压力持续加大、营改增及减税降费政策全面实施、石油天然气量价齐跌、土地出让收入锐减等众多不利因素影响，全市税收收入大幅减少，财政收入压力极其巨大；同时，财政刚性支出不断增加，去年底仅市直年度目标奖、年休假补助就增加支出约2亿元。此外，还要确保到期政府债务按时还本付息，财政收支矛盾是近年来最为突出尖锐的一年。

面对困难和挑战，全局上下不等不靠、积极应对，千方百计抓收入，精打细算控支出，多方融资促发展，实实在在惠民生，2016年全市一般公共预算收入完成72.2亿元，支出完成221.6亿元；其中，市级一般公共预算收入完成25.5亿元，支出完成53.8亿元，为加快推进重点项目建设和进一步保障改善民生提供了有力支撑。工作中，各级财政部门努力拓宽投融资渠道，筹措资金82.9亿元，全力支持重点项目建设。创新财政支持方式，扎实推进财政性涉企资金基金化改革，积极发挥企业信贷风险补偿金、“助保贷”及过桥还贷专项资金作用，全面落实减税降费政策，累计减免各类税费18.5亿元，支持实体经济发展。全市财政民生支出达172.8亿元，占一般公共预算支出总量的78%。十大民生工程顺利实施，各类民生扩围提标政策得到全面落实，覆盖城乡、惠及全民的基本公共服务体系进一步健全，财政支持学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面取得新的进展。申请地方政府债券资金88.7亿元，清理盘活财政存量资金6.7亿元。设立规模100亿元的濮阳浦银豫资PPP城市发展基金，全市发布PPP项目55个，5个项目入选财政部项目库，41个项目入选省财政厅项目库，13个项目落地，各项工作位居全省前列。政府预算体系进一步完善，债务结构进一步优化，资金监管及绩效评价不断加强，政府采购、投资评审、公车改革、资产清查等工作，也取得了较好成效。

在做好财政业务工作的同时，我们扎实抓好机关建设，深入开展主体责任深化年活动，全面落实“两个责任”“一岗双责”，党员干部廉洁自律意识进一步增强。紧密结合“两学一做”学习教育，进一步强化党建工作，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用有效发挥。全面梳理业务流程，精简审批事项，缩减审批时限，服务水平进一步提升。扎实开展“对标一流、争先晋位”活动，2016年市局共建立对标工作台账39项，当年完成38项，其中国库科牵头撰写的《关于赴九江市财政局学习考察预算执行管理的报告》，被省财政厅评为一等奖。

上述成绩的取得，凝聚了全局上下的心血汗水，倾注了每一位干部职工的担当奉献。在任务重、压力大的情况下，许多同志任劳任怨、加班加点，为完成各项工作做出了突出贡献。在此，我代表局党组，向大家表示衷心的感谢！同时，希望大家在今年工作中，紧紧围绕全市中心工作，结合各自实际，认真总结经验和不足，积极谋划新思路、新举措，努力开创财政工作新局面。结合今年财政工作实际，我强调以下两个方面：

第一，关于年度重点工作考核

目标管理考核对于强化领导责任、促进工作落实，树立良好导向、加强干部队伍建设具有重要的保障作用。市委、市政府对此高度重视，年初与各级各部门一一签订目标责任书，对重点工作、重点项目建设任务分解落实，全面纳入台账管理，并由市督查局定期考核通报，年底汇总工作完成情况，进行综合考评。局党组始终高度重视目标管理考核工作，特别是近两年来，为充分调动广大干部职工的积极性，推动各项工作又好又快开展，我们对考核办法和考核内容进行了改进创新，力求通过对个人的考核，较为客观、全面地反映出每名同志及其所在科室的工作成绩，逐步改变了以往靠“人缘、关注度”等单一指标，来确定“先进”的作法，较好地激发了全局上下“争任务、多干活”的积极性，促使大家能认真对照考核标准，有针对性安排谋划全年的工作任务。据统计，2016年纳入全局台账管理的重点工作共有189项，其中按时办结185项，因客观原因未能开展，并按程序报批同意撤销的有4项，完成率为97.8%。目前，强化目标管理考核已成为全局上下的一致共识，是局党组抓落实、推工作的重要抓手。

在肯定成绩的同时，我们也意识到，机关事业单位的考核工作是社会各界公认的难题，很难与企业的绩效考核一样，完全做到精确量化、准确无误。我局现行的考核办法由于实行时间较短，也暴露出了一些问题和不足，如与全市综合考评工作结合不紧密、创新晋位工作不突出、考核程序较复杂等。为此，局党组年初委派重点办、办公室、人事科、机关党办、监察室多次讨论研究，在广泛征求各方意见的基础上，本着科学公正、围绕中心、突出重点、操作简便的原则，对《考核办法》再次进行了修订完善。新的《考核办法》，突出强调与上级对财政部门的综合考评紧密结合，以圆满完成市委市政府确定的各项财政工作任务为核心，考核对象由之前的个人，改变为集体和个人相结合。其中，对科室、单位，重点考核其承担的工作任务完成情况，突出重点工作和创新创优；对工作人员，重点考核个人工作实绩。需要指出的是：由于职能岗位不同、人员素质差异，任何考核都很难做到绝对的客观科学。我们要在实践中不断总结，不断完善，最大可能注重实效、公平公正，努力让目标管理考核工作真正成为“指挥棒”“助推器”，更好地发挥激励导向作用，为推动工作开展、加强机关建设，注入更多的活力。

　　第二，关于2017年工作

今年财政的主要工作，在上个月召开的全市发改财政统计工作会议上已做了全面安排，这里不再重复。结合当前经济财政形势，总体判断，今年财政减收增支因素将持续增加，收支矛盾将会更加突出，预算平衡难度会进一步加大。做好今年的工作，需要全局上下坚定信心、团结拼搏，进一步强化责任担当，突出求实求效，对照目标，把握节点，压茬推进，步步为营，重点把握好以下两点：

（一）对照全年目标任务，认真抓好重点工作的管理考核。今年全局的中心工作主要有两项：一是以综合治税为抓手，全力做好组织收入工作，确保全年收入目标任务圆满完成；二是以连创全国文明单位为契机，全面加强机关建设，树立财政良好形象。这两项工作均已由牵头科室进行了分解细化，列入了局重点工作考核台账。具体工作中，全局上下要把目标管理考核作为落实责任、推动工作的重要手段，通过分解责任、明确任务，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。主管局长要亲自抓、负总责，对分管部门目标任务的实施情况，加强指导、全程跟踪，确保完成。科室、单位的负责同志是部门目标任务的第一责任人，会后要及时把各项工作，量化为科室、单位内每一名同志的责任目标，做到人人身上有任务、有责任，确保上级指标、重点工作和日常业务全覆盖、无死角，防止推诿扯皮、责任不清，苦乐不均、人浮于事等现象发生。各科室、单位要强化大局意识，一切从大局出发，发扬协作精神，相互补台不拆台，密切配合，通力协作，齐抓共管，形成合力，为圆满完成全局目标任务做出应有的贡献。担负考核责任的牵头科室，要加强督导检查，及时发现解决任务落实中存在的问题，推动各项工作顺利开展，确保全局年度目标任务圆满完成。

（二）练好内功，增强服务经济社会发展本领。财政工作涉及方方面面，干部作风、业务水平的优劣，不仅直接反映政府形象，而且关乎经济社会发展和人民群众的切身利益。全局上下要牢固树立“四个意识”，强化作风建设，认真落实全面从严治党和党风廉政建设两个责任，做到业务开展和党风廉政建设两手抓、两手硬、两促进，确保财政资金、财政干部“两个安全”。要针对支持经济建设的重点难点，围绕投融资方式、PPP模式、税制改革等内容，创新培训方式、拓宽培训渠道，促进知识更新，注重学用结合，进一步提升财政干部队伍的能力素质。要围绕市委、市政府中心工作和全市赶超发展需要，强化服务大局意识、提升服务大局水平；并进一步优化业务流程，精简审批环节，为预算单位和基层群众提供优质高效服务，树立财政为民务实清廉良好形象。

同志们，新的一年，财政工作的担子更重、要求更高、难度更大。我们要拧紧螺丝，上紧发条，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加扎实的作风，努力开创财政工作新局面，为推动全市新一轮赶超发展、加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳做出应有的贡献！

我的讲话完毕，谢谢大家！