深入贯彻落实“两个责任”

协同推进财政党风廉政建设和反腐败斗争深入开展

——曹业贤同志在全市财政党风廉政建设和反腐败工作会议上的报告

（2016年3月31日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央、省、市纪委全会和全省财政反腐倡廉建设工作会议精神，回顾总结2015年财政党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2016年工作任务。随后，局党组书记、局长樊相奇同志还要做重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我代表局党组做工作报告。

一、2015年全市财政党风廉政建设和反腐败工作回顾

2015年，在市委、市政府、局党组的正确领导下，全市各级财政部门认真贯彻中央、省、市关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，深入落实“两个责任”，督导落实 “八项规定”，有效遏制“四风”问题，强化财政资金监管，持续推动作风建设，为全市财政改革发展提供了坚强的政治保障。

（一）多策并举，全面落实党风廉政建设主体责任。

狠抓责任落实。2015年，市财政局党组认真履行职责，坚持对党风廉政建设各项工作做到抓执行、促落实、问成效。局党组书记认真履行党风廉政建设“第一责任人”的职责，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，带头讲廉政党课、带头作廉政承诺、带头参加责任制检查考核，如期完成了2015年度“第一责任人”承担的具体任务。各位局领导积极履职，自觉把分管责任扛在肩上、抓在手上，坚持每季度开展一次廉政谈话，年中、年底及时召开分口述职述廉会议，听取工作汇报，督促分管科室（单位）及负责人廉洁从政、履职尽责，促进了党风廉政建设各项工作的顺利开展。

层层传导压力。组织召开全市财政反腐倡廉建设工作会议，建立《反腐倡廉建设工作任务台账》，领导干部做出了廉政承诺，层层签订了目标责任书，坚持有错必纠、有责必问。认真传达学习中纪委、省纪委关于履行主体责任和监督责任不力的数起典型案例和通报，对违反工作纪律的人员进行约谈、提醒，对违反党规党纪的人员进行了严肃处理，收到了“问责一个、警醒一片”的教育效果。

全力支持纪检监察工作。局党组不定期听取纪检监察工作汇报，协调解决工作中遇到的实际困难，既主动接受监督，又明确方向、把握大局，主动为纪检组理思路、明要求。

（二）正风肃纪，坚决维护党的纪律。有组织、有计划、有步骤的开展了“严守纪律、严明规矩”专项治理和党员干部作风突出问题专项治理活动，通过建立工作台账、签订承诺书、自查自纠、督导检查等多项措施，有效促使财政干部工作作风进一步转变；组织开展了“懒政怠政为官不为”问题专项治理活动，集中解决不敢为、不会为、不想为等问题，并以此为契机在全市范围内开展了涉农资金专项检查，对检查中发现的违规违纪问题进行了处理；督导干部职工认真执行市纪委、监察局关于严禁婚丧喜庆事宜大操大办、严禁公款大吃大喝和工作日午间禁止饮酒等有关规定，发现问题及时处理；严格落实领导干部个人事项报告制度，财政干部的纪律意识和规矩意识进一步增强。

（三）严实标准，扎实推进作风建设。以“三严三实”专题教育为抓手，认真查找“不严不实”问题，共征集意见建议200余条，归纳出不严不实问题10条，通过建立整改台账，细化整改措施，做到立查立改、立改立行，有力地推动财政各项工作顺利开展。

继续贯彻落实中央“八项规定”精神，局领导带头改进作风，从严控制会议，精简文件，认真执行公务卡强制结算等制度，严格规范公务接待行为，严格公务用车管理，厉行节约，局机关公务接待费同比下降38%、公车运行费用同比下降35%；局领导班子带队参加“阳光热线”4期，督促解决问题33件，群众满意率100%；大力开展“节日病”治理工作，节假日公务用车一律封存，及时召开恳谈会，做到早打招呼、早提醒。带领协作区成员单位成立廉政督查组，对相关单位和餐饮、娱乐、购物等场所进行了突击检查，对疑似违规违纪线索及时上报市纪委。

（四）强化教育，筑牢思想道德防线。组织副县级以上干部观看了廉政戏曲《全家福》；组织重点科室负责人赴河南省监狱听取服刑人员现身说法；组织全局干部职工观看了《鉴史问廉》等廉政影片、赴警示教育基地和“三李”精神馆参观学习、订阅了“清风中原”微信公众账号、深入学习了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，并进行了知识测试；在机关大院、办公楼内制作廉政宣传图画、标语，营造风清气正的良好氛围。

（五）从严执纪，认真落实党风廉政建设监督责任。

认真办理信访举报。及时受理、处理来信来访，明确专人负责，严格办理时限，及时处置问题线索。2015年，共收到信访举报4件，办结4件。

加强干部监督管理。认真落实述职述廉、廉政谈话、个人事项报告、廉政教育活动登记等制度。对申报评先创优的科室和个人进行审核，出据廉政审核意见50余人次。实行廉政问题“一票否决制”，取消了受纪律处分的一名干部及所在科室的年度评先资格。

加强财务监督管理。加强对局机关财务的日常监督，规范财务支出，杜绝不合理开支；开展了局属二级单位财务检查，对存在问题的单位下达整改建议书；组织协作区对相关单位进行了“三公经费”专项检查，责成问题单位及时整改。

加强制度建设。大力推进党风廉政建设制度改革工作，建立《濮阳市财政局完善县级以上机关反腐倡廉制度工作台账》，内容涉及党建、职权行使、人事管理、廉政建设等多项制度。我局作为唯一一家市直单位代表全市迎接省纪委检查验收，得到了省、市领导的充分好评。

加大案件查办力度。充分发挥协作区优势，认真开展案件查办工作，保持反腐败高压态势。2015年累计接到市纪委交办案件3件，办结3件，对一人做出党政纪处分。

一年来，通过广大财政干部的不懈努力，全市财政党风廉政建设和反腐败工作成绩突出，市财政局被市委、市政府表彰为“作风暨反腐倡廉建设优秀单位”，市财政局纪检组被市纪委表彰为“ 市直优秀纪检组”、“全市纪检监察信息先进单位”。在此，我代表局党组向大家表示衷心的感谢！

虽然我市财政党风廉政建设和反腐败工作取得了较好成绩，但我们也应该清醒的认识到，还存在一些问题和不足。一是个别党组织和党员领导干部落实全面从严治党责任的主动性、自觉性还不够，重业务、轻党建现象依然存在。二是财政权力运行监督制约机制还不够完善，重制度制定、轻制度执行问题仍然存在，特别是个别业务科室对财政专项资金跟踪检查、绩效评价还不到位。三是“四风”问题在面上有所收敛，但并没有绝迹，仍有个别干部我行我素、顶风违纪。四是极个别党员干部执行纪律和规定还不够严格，仍心存侥幸，对触犯纪律甚至违法的行为还不收敛、不收手。五是财政部门纪检监察机构还存在监督力量薄弱、执纪力度不够。对于这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

二、2016年全市财政党风廉政建设和反腐败工作主要任务

2016年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，按照省、市纪委全会部署，坚持全面从严治党，加强监督执纪问责，坚持尊崇党章、把纪律挺在前面，坚持深化标本兼治，持之以恒落实中央八项规定精神，坚持不懈改进作风；深化财税体制改革，加强财政管理，健全制度体系，从源头上、机制上有效防控廉政风险和业务风险，不断取得财政党风廉政建设工作新成效。

（一）严守纪律、严明规矩，坚决维护党章党规党纪的严肃性。

严肃政治纪律。始终将执行党的纪律放在首要位置，树立坚定正确的政治方向，切实加大贯彻执行力度，坚决落实市委、市政府和局党组的重大决策部署，坚决纠正“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止等行为，杜绝执行过程中打折扣、搞变通。广大财政干部要认识大局、把握大局、服从大局，自觉站在财政立场上去想问题、看问题，确保政令畅通。要自觉用党的纪律约束自己，主动接受组织和群众的监督。全市各级财政纪检监察机构要加大对落实市委、市政府和局党组重大决策部署的监督检查工作力度，强化监督执纪问责，对执行纪律不严、落实工作不力的，严肃查处、严格问责，以铁的纪律推动财政各项工作落实。

严明组织纪律。今年是“主体责任深化年”，我们要紧密结合财政工作实际，构建纵向到底、横向到边的责任体系，为明责、履责、追责提供依据。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断完善干部选拔任用的考核评价办法，对拟提拔任用的干部，做到“档案必审、个人事项必核、有问题必查、廉政意见必用”，切实选准用好干部。要健全民主决策机制，重大事项集体研究、科学决策，切实将集体决策精神体现到财政内控管理之中，营造全市财政良好的政治生态。

严守财经纪律。严格执行《预算法》及《财政违法行为处罚处分条例》等规章制度，切实加强风险防控，坚决查处违反财经纪律的违纪违法行为，保障重大财税政策落实和财政资金安全。要重点加强对经建、扶贫、社保、教育、环保以及“三农”等领域特别是涉及民生资金的监管，强化对专项资金监管主体责任落实情况的监督检查。

（二）持之以恒、常抓不懈，深入落实中央八项规定精神和纠正“四风”。

突出作风建设。作风建设永远在路上，反“四风”、正党风，惩腐败、倡清廉，必须在“常”、“长”二字上下功夫。市纪委黄书记对作风建设高度重视，在会上专门强调：“要常态化开展纪律作风整顿工作，要抓出成效”。目前，市纪委已经采取行动，对全市作风情况不定期、常态化进行暗访检查，工作方法上讲究快查快处，快速通报，不给时间去运作消化，市纪委对两次被通报的单位，在处理违纪人员的同时 ，还要问责所在单位的党组和纪检组。今年，我局从4月份开始也将开展纪律作风整顿活动，加大检查力度，着力解决存在的纪律作风、会风、服务、效能等方面的突出问题。已起草了《濮阳市财政局纪律作风建设年活动实施方案》（征求意见稿），待正式文件下发后严格按规定执行。

扎紧防范“围栏”。 把加强内控作为推进财政系统全面从严治党的重要抓手，着力建立健全内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的监管制度体系；要聚焦预算管理、资金分配和使用等核心业务环节，强化内部流程控制，及时堵塞漏洞，防止权力滥用，确保财政资金和财政干部“两个安全”；要加强对重点领域、重点事项、重点人员的管控，紧盯易发多发的突出问题，做到抓早抓小、防患未然，用制度规范财权利运行。

加大纠治力度。抓好对中央八项规定精神、省委省政府若干意见和市委市政府实施意见督促检查工作六项机制的落实，密切注意“四风”的新动向新表现。对隐形变异的“四风”问题要加重处理，加大点名道姓公开曝光力度，让违反规定的人付出代价。

（三）分工协作、密切配合，层层落实主体责任。

坚决落实党组主体责任。全市各级财政局党组切实承担起党风廉政建设和反腐败工作中“组织领导、健全机制、教育预防、强化作风、带好队伍、支持纪检、源头治理、巡视整改、监督考核”等方面的主体责任，层层签订目标责任书，细化目标责任分解，级级抓好工作落实。要认真抓好约谈提醒、述职述廉、责任报告、任务清单、签字背书、年度双报告、责任追究等制度的贯彻落实，使责任层层叫响、级级压实。

坚决落实班子成员分管责任。各级财政系统领导班子成员要切实履行好分管责任，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。每年至少两次听取分管科室（单位）落实党风廉政建设责任制情况汇报，强化对分管科室人员的监督，发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，督导干部职工改进作风、廉洁从政。

坚决落实科室单位负责人的主体责任。科室（单位）负责人对本科室（单位）负责，看好自己的门、管好自己的人，种好自己的“责任田”。牢固树立责任意识和担当意识，做到守土有责，守土尽责。

（四）完善措施、狠抓落实，确保廉政教育取得实效。

制定学习计划。把反腐倡廉理论作为中心组学习的重要内容。继续坚持领导干部讲党课，不断加强干部职工党性修养，增强廉洁意识。

创新学习形式。丰富学习内容，以警示教育基地为依托，开展典型案例警示教育，充分利用局域网展播一批廉政影片，筑牢防腐拒变防线。要着力加强廉政文化建设，继续深入推进廉政文化进机关和廉政文化进社区活动。要加大宣传工作力度，营造崇廉尚廉的良好氛围。

加大学习力度。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，努力让干部职工将《准则》和《条例》内化于心、外化于行。

 (五)规范财政权力运行，全面推进财政惩防体系建设。

强化素质提升。要认真落实局党组关于开展“对标一流、争先晋位”活动部署，按照“追赶标杆、缩小差距、提升水平、创先争优”的工作要求，对照市内外先进单位“标杆”，找准工作差距，明确奋斗目标，制定有效措施，积极学习赶超，通过开展“对标一流、争先晋位”活动，做到“五争先五进位”，即理论学习争先、爱岗敬业争先、团结协作争先、创新创优争先、廉洁自律争先；思想进位、素质进位、服务进位、业绩进位、形象进位，从而全面提升财政工作的整体水平，努力使我局重点工作尽快达到全省财政系统或全市先进水平。

深化改革治理。 全面深化行政审批和财政各项改革，坚持依法行政、依法理财，围绕建立透明预算制度，全面推进预算绩效管理改革。要强化财政管理，依法加强税收和非税收入征管，做到应收尽收。要积极深化财政监督工作，加快建立嵌入主体业务流程、覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，保障财政资金安全。要建立健全预算评审机制，提高预算编制的合理性和准确性。要继续深化政府采购制度改革，提高政府采购规范化服务水平。

（六）加大纪律审查力度，持续保持反腐败的高压态势。

转变工作理念。创新工作思路和方法，坚持严管就是厚爱，突出纪在法前，运用好监督执纪“四种常态”：让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态；党纪轻处分、组织调整成为大多数；重处分、重大职务调整的是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极少数。要充分体现有权必有责、有责要担当、失职必追究。坚持纪法分开，推进三转，聚焦主业，抓好纪律；坚持抓早抓小，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题，加强约谈、函询，早提醒、早纠正；坚持全面贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，让党员干部既要认识到存在的问题，又要相信组织、忠诚组织；坚持惩治和保护并重，保护改革者、宽容失误者、问责慵懒者、严惩腐败者，始终保持惩治腐败的高压态势。

从严执纪问责。按照中纪委和省纪委关于反腐败工作“力度不减、节奏不变、尺度不松”的总体要求，坚决遏制腐败的蔓延势头。严格分类处置问题线索，扩大谈话函询覆盖面，党纪处分、组织处理经常使用，对不收敛不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员干部要重点查处。进一步使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应更加显现。

同志们，财政党风廉政建设和反腐败工作责任重大、任务艰巨，让我们以高度的责任心和紧迫感，严格按照市委、市政府、局党组的工作部署，进一步扎实工作，开拓进取，勇于创新、不辱使命，为实现濮阳财政事业的赶超发展作出积极贡献！