按：2015年，我市采取多种措施，积极推进PPP模式在全市的推广应用，我市一批PPP项目成功入选国家、省级示范项目和推介项目，并名列全省乃至全国的前列。在 1月13日召开的全省财政工作会议上，我市的作法和经验作为会议交流材料予以印发, 樊相奇局长还作了典型发言。地方金融科作为主管科室，为PPP模式的推介工作付出了积极努力，在年度考核中被认定为唯一可加分的创新事项。现将经验材料全文刊发，供各科室单位学习借鉴。

  2015年，濮阳市财政局在省财政厅的正确领导和帮助下，科学谋划、抢抓机遇，扎实推进PPP模式在全市的推广应用，取得了初步成效。现将我市的主要做法简要汇报如下。

  一、濮阳市PPP工作开展情况

  一是协同相关部门，科学谋划并审定PPP项目40个，总投资约230亿元，项目涉及交通、供水、供暖、医疗等10个行业，其中：市级项目19个，县（区）级项目21个。二是成功举办濮阳市PPP项目推介会暨签约仪式。三是我市一批PPP项目成功入选国家、省级示范项目、推介项目。其中：4个项目进入财政部示范项目，占全省的9.8%；13个项目进入省级推介项目，占全省的11%；16个项目进入省级备选项目库，占全省的8%。四是PPP项目总体推进顺利。濮阳市工业园区供水项目已成功签约；濮阳市台（前）辉（县）高速公路豫鲁界至范县段、濮阳市肿瘤医院、濮阳县城区集中供暖等12个项目已转入项目采购阶段，且大多数项目已与意向社会资本签订合作框架协议，有望于今年上半年正式签约落地。其余项目大多处于项目准备阶段。

  二、濮阳市推广运用PPP模式主要做法

  （一）机制先行，构建组织、制度保障。一是较早出台推广运用PPP模式指导性文件，为全市顺利开展PPP项目征集等工作奠定了坚实的基础。2015年初，市财政局党组把推广运用PPP模式作为适应新常态、转变职能和构建现代财政制度的重要抓手，充分发挥财政牵头作用，协同发改等部门，代政府研究起草了《濮阳市人民政府关于推广运用政府与社会资本合作模式的实施意见》，该意见经市政府批准后于2015年5月7日正式印发实施。《实施意见》要求各级、各部门充分认识推广运用PPP模式的重要意义，明确了我市PPP模式推广运用的范围及重点领域和行业，确立了项目征集、实施和监管的方法步骤。二是成立高规格的PPP模式推广运用工作领导小组。为确保我市PPP工作的顺利推进，濮阳市成立了由市长担任组长、常务副市长担任副组长的领导小组。领导小组成员单位包括财政局、发改委、住建局、交通局、国土局、教育局、卫计委、城乡一体化示范区等25个部门；领导小组办公室明确设在市财政局，市财政局主要领导任主任，并由市财政局、金融办、发改委各一名分管领导兼任办公室副主任，具体承担PPP日常工作。三是建立内部PPP工作协调机制。为更好推动PPP工作运作，市财政局专门成立了由局主要领导及相关科室负责人参与的PPP工作协调小组，定期召开专题会议，研究推动PPP工作具体事项。
  （二）科学谋划、认真征集项目。2015年，全市谋划上报项目共计40个，多项目进入财政部示范项目和省推介项目，申报工作取得一定成效。为做好项目征集、确保项目申报成功，我们积极组织、指导行业主管部门优先选择价格调节机制相对灵活、市场化程度较高、社会经济发展亟需且前期准备工作充分的优质项目。项目初选确定后，积极与发改部门已有项目对接，再次对申报项目的可行性进行筛选、审核，共计审减项目9个。同时，择优选取国内有实力的专业咨询机构对项目开展物有所值评价和财政承受能力论证，并按规定编制项目初步实施方案。其间，我们还多次向省厅PPP管理中心汇报对接，以争取他们的指导和支持。在申报财政部示范项目上，我们严格按照省财政厅《关于做好财政部第二批示范项目申报工作的通知》相关要求，对手头上的项目进行认真甄别与梳理，选报的14个优质项目全部被省厅审核通过并推荐给财政部作为备选示范项目。最终，我市4个项目成功入选财政部PPP示范项目。
  （三）精心组织、成功举办PPP项目推介会暨签约仪式。2015年8月28日，我市政府与社会资本合作（PPP）项目推介会暨签约仪式顺利举行，推介会发布项目36个，总投资213.6亿元，标志着我市PPP模式推广工作的全面展开。 本次推介会暨签约仪式的成功举办，对于宣传濮阳形象，提高PPP项目知名度，吸引社会资本有着显著效果，将极大推动项目的签约落地，更好地促进濮阳经济社会的赶超发展。我局作为具体承办单位，做了大量细致的筹备工作。积极协调市委宣传部、政府金融办、发改委、商务局、国资委等相关部门，就有关事项细致交流、反复沟通，达成共识；精心编制了会务手册、项目资料汇编、重点推介项目演示PPT等会议资料；对会务接待、会场布置、签约安排、来宾食宿等细节问题，明确专人专岗，确保整个推介会暨签约仪式各环节衔接紧密、秩序井然。整个推介会得到了与会领导、嘉宾的充分肯定和赞许。
  （四）上下联动，为PPP工作打造良好的工作环境。在PPP项目推进方面，濮阳市委、市政府主要领导高度重视，在重点项目周调度会上听取我局PPP相关工作汇报已成常态，这对PPP工作的顺利推进提供了强有力的支撑。为实时掌握项目最新进展，我们督促项目实施机构建立项目台账，责任到人，并实行周报送制度，对重大事项则随时报送。与此同时，我局将汇集到的项目信息和问题及时向有关领导和相关部门反馈，提出具体的解决办法和措施，全力推进项目实施。
  （五）借力金融机构，解决融资难题。一是积极开展设立濮阳浦银豫资PPP城市发展基金前期工作。濮阳市财政局、市经济发展投资公司与浦发银行、省豫资公司进行了多次磋商洽谈，现已初步达成合作协议，共同设立100亿元的濮阳浦银豫资PPP城市发展基金。基金主要投向交通、供水、供暖、供气、污水处理、保障性安居工程、地下综合管廊、医疗、养老、教育等行业。目前，《框架协议》已报市政府审核，并有望于近期启动。二是对濮阳市本级融资平台进行改造，剥离融资职能、实行市场化运营，在满足相关规定前提下，参与PPP项目建设。
  （六）强化PPP业务培训学习。今年以来，我局先后多次组织不同层次的PPP专题培训，增强县（区）和市直部门对PPP模式的理解和认识。市财政局组织投融资改革暨PPP模式专题培训，邀请有关专家授课，市直相关主管部门、项目实施机构及财政系统等共计150余人参加；协同政府金融办举办“政府和社会资本合作（PPP）模式讲座”；组织有关人员赴外地参观学习先进经验及做法。同时，汇编财政部、省财政厅PPP工作相关文件制度两册，供各级各部门、项目实施机构第一时间了解、学习相关规章制度。

  三、项目实施过程中存在的问题

  2015年以来，虽然我们在推进PPP模式方面做了大量工作，也取得了一些成绩，但落地项目较少。原因主要体现在以下几个方面：
  （一）部分单位对PPP项目关注度不够，理解片面。有的项目主管部门认为PPP项目推介后，后续工作就靠财政部门往前推了，有袖手旁观的思想。仅靠各级财政部门是很难快速推动项目进展的，这就要求政府相关部门，特别是行业主管部门、综合（审批）部门高度关注、积极配合，共同推动项目签约落地。
  （二）PPP项目缺乏操作规范、可复制的范例。由于PPP模式是新兴事物，普遍缺乏可复制、可推广的项目范例。受项目多种行业、不同运作方式等因素影响，基层单位普遍处于“迷茫状态”。 
  （三）我市PPP项目仅1个项目为存量项目，其余全部为新建项目，项目前期报批手续需一定时日，客观上影响了项目的推进。

  四、2016年工作打算

  在赢得良好开局后，下一步，我们将采取有力措施，继续做好新项目推介和老项目跟进，督促一批项目早日签约落地和实施。
  （一）加强项目督导。通过督查、沟通等方式，不断完善督导机制，及时解决存在问题，规范操作流程，力争我市纳入财政部、省财政厅的PPP项目早日签约落地、开工实施。
  （二）尽快启动濮阳浦银豫资PPP城市发展基金，为项目提供融资保障，引导项目加快实施。
  （三）加大项目推介力度。按照财政部、省财政厅相关要求，今年拟再推介一至两批PPP项目并力争更多的PPP项目纳入财政部、省财政厅示范、推介项目库，争取国家、省PPP基金支持。
  （四）做好PPP项目前期工作。2016年度市本级预算拟安排500万元，专项用于PPP项目的前期费用。聘请专业咨询机构，对未完成前期工作的项目，认真开展物有所值评价和财政承受能力论证，科学编制实施方案，尽早完成项目准备阶段各项工作。