樊相奇同志

在全市财政工作会议上的讲话

（2016年1月28日）

按照会议安排，结合贯彻全省财政工作会议和市委经济工作会议及扶贫开发工作会议精神，我就2015年财政工作回顾总结，对2016年财政工作进行安排。稍后，李刚常务副市长还要作重要讲话，我们要深刻领会，认真抓好落实。下面，我讲三个问题。

一、2015年财政工作回顾

一年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和省财政厅的正确领导下，全市各级财政部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济财政发展新常态，迎难而上，拼搏进取，顶住了经济下行压力，圆满完成了全年各项目标任务，有力地支持了濮阳新一轮赶超发展。

（一）财政实力显著增强。一年来，面对财政收入由高速增长转为中低速增长的严峻形势，各级财政部门高度重视、积极应对，及时研究制定针对性措施，从年初即开始狠抓收支管理：收入方面，会同相关部门强化收入征管，建立综合治税平台，加强对经济运行和行业发展的跟踪监测，查找征管薄弱环节，堵塞跑冒滴漏，努力挖掘增收潜力，做到依法征收、应收尽收。2015年，全市一般公共预算收入累计完成78.99亿元，增长12.2%；收入增幅高于省辖市平均增幅2.7个百分点，位居全省第4位，同比提升3个位次；税收比重为74.3%，位居全省第2位，实现了速度质量双提升。支出方面，多次提出加快预算执行的具体建议，严格落实部门预算执行主体责任和考评制度，细化明确专项资金分配下达时间，采取通报、约谈等方式，逐月督导县区加快支出进度，主动上门与市直单位沟通衔接，努力提高预算执行效率。全市一般公共预算支出累计完成212.3亿元，增长16.7%；支出增幅高于省辖市平均水平2.4个百分点，位居全省第6位，同比提升6个位次。其中，一般公共服务等8项支出累计完成155.4亿元，增长21%。通过加大投入，在就业、教育、医疗社保、住房保障等方面办了一批好事实事，促进了社会和谐稳定。

（二）全力支持经济发展。过去的一年，我市转型攻坚、爬坡过坎的任务十分艰巨，财政部门牢固树立发展是第一要务理念，更新观念、创新机制，较好地发挥了财政的基础和重要支柱作用，促进了经济稳增长、保态势。一是支持新型城镇化建设。安排新型城镇化转移支付和城乡一体化示范区补助资金2.7亿元，引导各县区加快推进基本公共服务均等化和基础设施建设。研究出台促进产业集聚区持续健康发展的财政扶持政策，累计投入近1亿元支持产业集聚区提升载体功能。安排商务中心区和特色商业街区奖补资金2096万元，提升载体发展水平。筹措资金1.3亿元，支持城中村改造。二是支持重点项目建设。筹措资金2.7亿元，支持S101干线公路、工业大道东延等交通公路建设；筹措资金4.4亿元，支持盘锦路、龙湖龙山等市政绿化、环卫项目建设；筹措资金1.3亿元，支持市第二污水处理厂建设；筹措资金3900万元，支持市城区供热主管网建设；筹措资金7000万元，支持市图书馆、市文化宫建设；筹措资金5.7亿元，支持市医专、市技师学院、市一高新校区、市杂技学校建设。筹措资金近3000万元，支持濮上河等水利工程建设。同时，按期偿还政府性债务本息21.6亿元。2015年，市级重点项目建设资金达到47亿元。三是支持招商引资。安排专项资金4000余万元，主动提供高效服务，及时兑现相关奖励，支持我市参与省国际贸易投洽会、中博会等重大招商活动。四是支持企业发展。筹措资金1580万元，支持企业改革改制及央企合作。筹措资金2488万元，支持濮耐、蔚林化工和天能集团、龙宇化工等先进制造业发展及重点工业项目建设。认真落实小微企业减半征税等优惠政策，严格执行河南省行政事业性收费、政府性基金涉企项目清单，凡未列入清单的一律不得征收，保留的收费项目一律按最低标准执行，有效降低企业经营成本。创新信贷风险补偿机制，设立中小微企业助保贷风险补偿资金和过桥还贷资金共计6500万元，支持为7家企业发放助保金贷款2880万元，为27家企业提供过桥续贷应急周转资金1.8亿元，为企业节省倒贷成本600余万元，有效避免了部分企业资金链断裂风险，促进了企业稳定生产。五是支持扩大消费需求。筹措资金1359万元，支持黄河滩区农民进城购房和各类困难群体团购住房。筹措资金1500万元，对商品房契税滞纳金实施补贴。六是推动大众创业、万众创新。筹措贴息资金1437万元，支持发放小额担保新增贷款4.5亿元，扶持1.9万余人就业创业。与市人社等部门合作，支持做好创业培训、辅导、服务工作。安排资金240万元，支持科技创业孵化基地建设。安排资金230万元，支持中小科技企业发展和大学生等个体创业。七是支持扶贫攻坚工程。筹措资金1.9亿元，落实精准扶贫、精准脱贫有关要求，全力支持濮范台试验区建设和黄河滩区扶贫五年攻坚行动，5.25万农村贫困人口稳定脱贫。

（三）财政改革持续深化。充分认识深化财税体制改革的战略支撑作用，抓紧抓实具体环节步骤，各项改革顺利推进。一是科学谋划改革总体思路。认真落实省委、市委关于深化财税体制改革的安排部署，建立《2015—2016年财政重点改革和重点工作任务台账》，为顺利推进各项改革奠定了基础。二是深化预算管理制度改革。建立健全了由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的政府预算体系，提高了政府预算编制的完整性，对加强政府预算管理、提高财政资金效益、增强财政预算透明度起到了积极作用。启动市级2016—2018年财政规划滚动编制工作，将预算编制的视野由1年拓展到3年，改进了预算资金管理机制，提高了财政工作的前瞻性、有效性和可持续性。认真总结我市财政预算支出管理改革经验，继续清理整合各类专项资金，财政资金使用效益进一步提高。清理盘活财政存量资金近6亿元，重点用于稳增长政策落实。深入推进预决算公开，除涉密信息外，全市财政预决算及所有使用财政性资金的市直部门全部公开部门预决算和“三公”经费预决算。三是统筹推进预算管理流程优化和信息化建设。对预算管理流程进行全面梳理、评估和分析，逐环节排查存在问题，预算执行效率显著提高。圆满完成金财一期工程建设，非税收入征管系统进一步加强，社会综合治税信息平台系统上线运行，为综合治税提供了技术支持。四是认真落实税费改革政策。按照国家统一部署，分别将交通运输业、部分现代服务业、铁路运输、邮政业和电信业纳入“营改增”试点范围。持续开展行政事业性收费和政府性基金专项清理工作，累计取消、停征各类收费91项，大幅减轻企业和社会负担。五是改革财政资金使用机制。把基金化改革作为财政资金管理的制度性变革，进一步撬动社会资本，放大财政资金乘数效应。在省辖市率先成立了龙都产业投资基金，一期规模达10亿元。与浦发银行、省豫资公司等金融机构密切对接，谋划设立总规模100亿元的濮阳浦银豫资城市发展基金，近期将正式签约，重点支持我市城市基础设施建设。六是加快推广运用PPP模式。谋划审定PPP项目40个，总投资约230亿元，涉及交通、供水、供暖、医疗等10个行业。其中，4个项目入选财政部示范项目，13个项目入选省级推介项目，16个项目入选省级备选项目库，数量居全省前列。七是推进政府购买服务。研究制定了《关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见》等一系列制度办法，在养老、文化、社会管理、公用事业等领域积极探索实施，取得初步成效。八是加强政府债务管理。全面清理核实存量政府债务，将债务纳入全口径预算管理，建立债务管理风险预警机制。2015年，市财政累计争取地方政府债券资金51亿元，用于置换高息融资18.6亿元，节约财政付息资金3亿元；用于偿还340个原工程项目欠款22.9亿元；安排资金9.5亿元，支持230个项目开工，为各级党委政府确定的重点项目建设提供了有力保障。九是积极盘活公共资源。成功举办四次小汽车号牌拍卖，拍得价款557万元，竞拍所得全部用于道路交通事故社会救助。同时，积极推进公车改革等工作，取得了较好成效。

（四）保障和改善民生工作扎实有效。调整优化支出结构，集中财力解决涉及群众切身利益的问题。全市财政民生支出达171.3亿元，增长16%，占一般公共预算支出总量的80.7%。一是重点保障教育发展。教育支出达45.9亿元，增长10.5%。深入实施学前教育三年行动计划和城乡义务教育“两免一补”，继续提高农村中小学生均公用经费标准，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。支持中小学校舍安全工程、农村薄弱学校改造等民生项目实施。实施职业教育攻坚计划。提高高校生均拨款水平。覆盖各教育阶段的家庭经济困难学生资助政策体系全面建立。筹措资金1.2亿元，支持市油田皇甫中学、绿城路小学等6所学校建设，优质教育资源得到有效放大，带动市城区中小学扩招6400余人，较上年增长26.2%；新招收进城务工人员子女近1.5万人，较上年增长28.7%。筹措资金2800万元，支持市城区扩招教师390名、五县招聘特岗教师815名。二是完善社会保障和就业体系。社保和就业支出达31.9亿元，增长19.8%。认真落实更加积极的就业政策，实施全民技能振兴工程，促进就业创业。企业退休职工基础养老金继续增长10%，实现“十一连增”。新型农村养老保险和城镇居民养老保险整合为统一的城乡居民养老保险。启动实施机关事业单位养老保险改革。全面建立疾病应急救助、临时救助等制度。城市、农村低保对象月人均生活保障标准由195元、95元提高到225元、115元。五保对象年人均分散供养和集中供养标准由2220元、3200元提高到2800元、3800元。三是支持深化医药卫生体制改革。医疗卫生支出达29亿元，增长29.7%。全面实施城乡居民大病保险制度。实现新农合大病保险省级统筹。县级公立医院综合改革稳步推进。基本药物制度全面实施。新农合和城镇居民医保补助、基本公共卫生服务补助分别达到380元和40元。四是支持文化惠民政策落实。文化体育与传媒支出2.9亿元，增长6.1%。实施各类文化惠民工程，健全公共文化服务体系，推进公益性文化设施免费开放，促进了基本公共文化服务标准化均等化。五是加大住房保障投入力度。筹措住房保障资金2.5亿元，实现融资4亿元，支持开工建设各类保障性安居工程1.2万套，进一步改善了困难群众居住条件。筹措资金1500万元，自2016年1月1日起，将市直行政事业单位住房公积金缴存比例由10%提高至12%。六是支持农业发展。准确把握国家对农业三项补贴政策的调整完善，科学制定实施方案，在全省首批兑现农业支持保护补贴近4亿元，补贴面积达368万亩，亩均补贴108元。筹措补贴资金2686万元，支持开展政策性农业保险。兑现县域金融机构涉农贷款增量奖励1655万元。七是支持改善农村生产生活条件。筹措资金8690万元，支持解决122万名农村居民和在校师生安全饮水问题。筹措资金1亿元，支持水利工程建设。筹措资金1.7亿元，支持农村公路建设。筹措资金7327万元，支持农村危房改造。筹措资金8000万元，支持美丽乡村建设，提高了农村基础设施建设和公共服务水平。首批黄河滩区居民试点迁建工作顺利推进。八是支持平安濮阳建设。支持实施深化政法经费保障体制改革，圆满完成政法机关债务化解。探索完善法律援助和司法救助机制，促进了社会和谐稳定。安排资金1100余万元，支持强制戒毒工作开展。累计投入3000余万元，支持实施“满天星”技防体系建设和应用，有力服务了打防犯罪和社会治理，我市群众公众安全感和政法机关综合执法满意率连续三年荣获全省“双第一”。

（五）财政规范化管理水平显著提升。创新机制，深化改革，强化监管，着力提高财政科学化规范化管理水平。一是坚持依法行政依法理财。严格遵守新《预算法》《会计法》等财经法律法规，按程序、按制度、按规矩理财办事，全面提升财政法治建设水平。梳理权力清单、责任清单，明确市财政局5类85项权力边界，编制行政职权运行流程图，财政权力运行进一步规范。二是加强财政监督检查。积极构建财政“大监督”工作机制，从预算绩效监督、内部控制机制、重点监督检查三个方面加强和改进财政监督工作。先后开展了会计信息质量、市直二级预算单位财务管理情况和乡镇财政收支、涉农资金专项整治等10余项监督检查，及时发现和纠正了一批存在的问题，促进了财政资金的规范使用。三是深化财政国库等管理制度改革。国库集中支付运行机制进一步规范，财税库银联网覆盖范围不断扩大，预算执行动态监控继续加强，财政专户管理继续完善。编制完成2014年度市级政府综合财务报告。全市1361家单位纳入公务卡改革，累计办理公务卡3.3万张，实施公务卡强制结算目录，刷卡结算金额达2.8亿元，是2014年的4倍。政府采购机制进一步完善，采购总规模达18.2亿元，节支率16.6%。评审投资项目585个，审减15.3亿元，审减率达15.2%。办理资金审核业务1.8万笔，审减金额297万元。四是规范公务支出管理。加强公务支出管理制度体系和支出标准体系建设，制订了市级会议费、培训费、差旅费等一系列制度办法，为厉行节约反对浪费提供了制度保障。

（六）财政干部队伍建设呈现崭新面貌。认真贯彻落实全面从严治党要求，加快完善“4+2”制度体系，不断加强党的建设。以“三严三实”专题教育和“一创双优”活动深入开展为契机，市财政局全面推行重点工作台账管理制度，183项年度重点工作纳入台账管理，形成了自上而下、一级抓一级的责任体系，营造了人人肩上有指标、个个身上有任务、项项工作有着落的工作氛围，局重点工作推进办公室扎实做好各项目标任务的分解、汇总、销号工作，严格把握时间节点，认真进行督查督办，确保了市委、市政府的决策部署及各项财政重点工作的有效落实。与此同时，扎实开展全民敬业活动和全国文明单位创建，进一步提升服务质量，改进工作作风。加强教育培训，引导财政广大干部职工更新思想观念、增强工作本领。全面落实党组主体责任，层层传导压力，加强党风廉政建设。积极支持驻局纪检监察机构转职能、转方式、转作风，强化监督执纪问责。此外，外国政府贷款、资产管理、离退休干部等各项工作也都取得了新的进展。

上述成绩的取得，是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是各县区、各部门大力支持、共同努力的结果，是广大财政财务干部职工艰苦奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表市财政局党组向全市财政财务战线上的广大干部职工表示亲切的慰问！向关心支持财政财务工作的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，财政运行和财政工作中还存在一些亟需解决的问题：对于经济发展新常态给财政工作带来的影响准备不足，理财观念需要进一步更新；转职能、提效能还存在较大空间，财政预算管理还需要进一步加强；财政资金还存在一些“小”“散”现象，统筹整合力度需要进一步加大；重分配、轻管理，重支出、轻绩效问题还不同程度存在，嵌入式监督需要进一步强化；“两个责任”的压力传导力度需要进一步加大，财政重点改革的宣传引导力度还不够等等。我们要高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。

二、2016年财政工作的总体要求和主要目标

今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好财政工作意义重大。当前，宏观经济形势依然复杂严峻，我市经济财政下行压力持续加大，短时间难以缓解。一是受国际原油价格大幅下跌和市场需求不足、产品出厂价格下降等因素影响，部分企业生产经营困难，对税收收入增长有较大制约；二是投资增长后劲不足，房地产去库存任务繁重，财政增收压力较大；三是产业层次不高，传统工业占比大，转型升级任务繁重；四是脱贫攻坚任务艰巨。加之，国家已明确2016年要全面完成“营改增”任务，还将积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革、研究降低制造业增值税税率，都将对我市税收产生较大影响。预计今年财政收支矛盾会更加突出，我们必须丢掉幻想，保持定力，闯关过坎，积极应对各种风险和挑战，牢牢把握住财政工作的主动权，确保圆满完成年度各项目标任务。

2016年财政工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及全省财政工作会议、市委经济工作会议、市委扶贫工作会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜，适应经济发展新常态，创新和完善财政宏观调控，加快财税体制改革，增收节支，优化结构，提高绩效，重点保障民生支出，压缩其他支出。大力推进供给侧结构性改革，适度扩大总需求，着力转方式、补短板、防风险、促开放，提高发展的质量和效益，创新财政资金使用机制，引导带动社会资本加大投入，支持实现经济总量、人均数量、发展质量“三量齐升”，为推动濮阳新一轮赶超发展、全面建成小康社会打下坚实基础。

经市委市政府研究，2016年全市一般公共预算收入增长预期目标为9%以上，略高于GDP增幅。这个目标是较为积极的，既反映了经济发展成果，也体现了供给侧结构性改革的导向。主要考虑，一是预计我市的第二产业特别是工业企业的工业增加值将明显提高，第三产业发展势头较快；二是为稳增长，2016年国家和省市投资力度将进一步加大，城镇化进程有望进一步加快，房地产市场将略有好转，相关税收预计增收。

需要强调的是，这一计划是指导性的，各县区要结合经济发展实际，综合考虑减税因素影响，确定各自收入预期目标。

2016年市本级一般公共预算收入预计完成33亿元，增长8.5%。主要考虑市本级收入来源较为单一，工业结构性矛盾突出，市场需求不足、产品价格下滑，企业生产经营意愿弱化，企业新上项目和投资扩大产能的意愿不强，原油价格有可能继续下探，油气产量将持续下降，2016年国家将全面推行“营改增”等减税政策，预计影响税收约2.2亿元；2015年已出台和预计2016年还将陆续出台的取消收费项目、降低收费标准政策，预计影响非税收入3000万元，全年预计减收2.5亿元。市级收入预期应适度降低。市本级一般公共预算支出57亿元，比2015年预算增长11%。

2016年财政增支政策较多，目前已经明确的增支政策主要包括：加大扶贫开发投入，调整机关事业单位工资，提高城乡居民医疗保险补助标准，提高基本公共卫生服务均等化补助标准，提高困难群众生活保障标准，提高农村义务教育校舍维修改造补助标准，提高农村特岗教师工资标准，建立困难残疾人生活补助和护理费补助，落实公务交通补贴，落实乡镇工作补贴和职级并行政策，完善村级组织运转经费保障机制等。初步测算，2016年落实各类必保硬性支出，市级需增支17.8亿元。而市级可统筹财力仅增加3.5亿元，加上上级均衡性转移支付增量和新增债券后，仍有较大支出缺口，收支矛盾是近年来最为突出的一年。缺口部分主要通过清理到期或绩效不佳的专项资金、调整原有专项资金支出结构等方式解决。各县区在安排预算时，要充分考虑这些增支因素，确保市委市政府已定政策落实到位。

三、2016年财政工作重点

做好今年的财政工作，要重点抓好以下八个方面：

（一）合理安排2016年财政收支预算

预算是政府调控经济社会发展的重要手段，规定了政府活动的范围和方向。2016年是近年来预算安排难度最大的一年，编制好预算对于确保党委政府稳增长、调结构、惠民生政策落实具有重要意义。今年国家推进供给侧结构性改革，实施大规模减税降费政策，将进一步减少地方财政收入。与此同时，财政增支政策多、刚性强，财政收支矛盾十分突出，个别县区保工资、保运转可能会出现困难。对于今年的收支形势，各级财政部门一定要有清醒的认识，全面客观地向党委政府汇报清楚，妥善安排好2016年预算。重点要把握好以下几个方面:一是科学安排收入目标预算。各县区要充分考虑经济发展新常态和实施减税降费政策对财政收入的影响，结合本地经济发展实际，实事求是安排收入目标，能高则高，宜低则低，不要盲目攀比，以防给预算执行工作造成被动。二是优先保障基本支出。今年增支政策比较多，各县区要按照“一要吃饭、二要建设”的原则，优先保障工资发放、困难群众补助等涉及个人的增支政策落实，不得留硬缺口。三是调整优化支出结构。在财力有限的情况下，各县区要下大力气调整优化支出结构，集中财力保障党委政府确定的重点支出和基本民生政策落实，严格控制各类一般性支出增长，“三公”经费预算总体只减不增，建立厉行节约长效机制。四是加强资金使用统筹。认真落实《河南省人民政府关于深化预算管理改革推进财政资金统筹使用的通知》，建立健全财政资金统筹使用机制。继续加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，按规定将水土保持补偿费、政府住房基金转列一般公共预算；政府性基金预算超出规定比例的结转结余资金要调入一般公共预算。五是清理盘活存量资金。继续抓好财政存量资金收回统筹使用工作，编制项目支出预算，要做到统筹以前年度的结转资金。继续加大清理财政专户和预算单位实有资金账户存量资金力度。

（二）支持结构性改革，促进经济平稳增长

近年来，我市经济发展一直受自身结构矛盾制约。当前是转方式调结构的重要窗口期，必须加强供给侧结构性改革，促进发展动力顺利转换。

支持产业转型升级。一是推进支柱产业转换。积极对接省财政设立的先进制造业集群培育基金、互联网+产业基金、商业模式创新专项资金、农业综合开发股权投资基金、现代农业发展基金、科技创新风险投资基金、文化产业发展基金、中小企业发展基金等产业基金，谋划设立市级现代农业发展基金、科技成果专利技术产业化发展基金和相关子基金，支持相关产业企业做大做强。完善招商引资奖励政策，支持产业链招商、集群招商。二是支持困难企业脱困。用足用好支持就业创业相关政策，继续实施小额担保贷款贴息政策，支持重点骨干困难企业转岗工人就业创业。三是降低中小企业融资成本。完善政府采购制度，支持相关产业发展。继续扩大中小微企业贷款风险补偿及过桥还贷资金规模，降低企业融资成本。完善信贷担保风险补偿机制，进一步缓解企业融资难题。

支持产业集聚区发展。支持产业集聚区提升承载能力、创新投融资模式、加大基础设施、公共服务设施和公共服务平台建设，推动产业集聚区持续上规模上水平上层次、提高吸引力竞争力带动力。推动商务中心区提升生产性服务功能、特色商业街区提升生活性服务功能。

支持大众创业、万众创新。推进财政科技经费管理体制改革，促进科技成果转化。推进各类众创孵化平台建设，打造创新驱动新引擎。

（三）推进新型城镇化建设，释放经济发展的潜力

加快推进以人为核心的新型城镇化建设是缩小城乡差距、推动我市发展的最大潜力所在。

加强基础设施建设。用好新型城镇化转移支付和城乡一体化发展补助资金，加快运作濮阳浦银豫资城市发展基金，引导县区完善城镇基础设施和公共服务设施，支持城乡一体化示范区发展提升。推进城市水系建设，提高城市发展水平。健全财政转移支付同农村转移人口市民化挂钩机制。多渠道筹措资金，推进郑濮济高铁、高速公路、干线公路建设。

完善新型城镇化融资机制。继续运作新型城镇化基金，重点投向城镇基础设施、公共服务设施、土地一级开发和重大招商项目等。进一步完善新型城镇化发展基金产业投资功能，引导社会资本进入公共服务领域。

加快棚户区改造步伐。推进PPP模式开展公共租赁住房建设运营管理试点，积极消化存量商品房。城镇住房保障逐步转向以租赁补贴为主。推动实施政府购买棚户区服务。落实鼓励农民和进城务工人员购买普通商品住房政策。

（四）加快发展现代农业，提升“三农”发展水平

农业支出重点向转方式、调结构、强基础倾斜，以稳粮增收、提质增效为核心，提高农业集约高效绿色可持续发展水平。

稳步提高粮食生产能力。支持高标准粮田“百千万”工程建设，加大农业科技推广力度，巩固提高粮食综合生产能力。完善粮食等重要农产品收储制度，促进粮食产业发展。

支持深化农业结构调整。完善财政支持多种形式适度规模经营政策体系，提高农民组织化程度，提高农业竞争力。建立健全农业信贷担保体系，完善农业保险体系，构建“财政—金融—保险—担保”为一体的财政支农政策体系，提高农业规模化、集约化发展水平。

推进农村综合改革。健全完善农业支持保护补贴政策。推进农村土地确权颁证工作，引导土地经营权规范有序流转。开展涉农资金统筹整合改革试点和涉农资金基金化改革，提高涉农资金使用效益。扶持村级集体经济试点，探索支持农村集体经济发展的有效途径。支持国有农场、国有林场和农村产权制度改革，盘活农村集体资产，优化农村生产要素配置，增强农业和农村发展活力。

加强公共服务体系建设。加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸，继续推进财政奖补美丽乡村试点和建制镇示范试点建设，统筹开展美丽乡村和农业综合开发联合建设试点。推进农村公路三年行动计划乡村畅通工程和农村危房改造，改善农村基础设施和人居环境。

（五）支持保障和改善民生，补齐全面建成小康社会的短板

坚持共享发展。既要增加民生支出，加大薄弱环节建设支持力度，又要适度降低支出方面的过高承诺，处理好发展经济与保障民生的关系。

为打赢扶贫攻坚战提供保障。按照精准扶贫、精准脱贫的基本方略，加大扶贫开发财政资金投入，财政支农投入新增部分重点用于扶贫开发，一般性转移支付、涉及民生的专项转移支付，进一步向黄河滩区等贫困地区倾斜。按照“转、扶、搬、保、救”的要求，提高资金使用的针对性有效性。拓宽扶贫资金来源渠道，构建全社会综合扶贫大格局。

优先保障教育发展。支持实施学前教育三年行动计划。落实城乡义务教育经费保障政策，统一城乡义务教育“两免一补”和公用经费基准定额。支持市城区中小学校基础设施建设和招教扩招。支持实施“特岗教师”计划。提升职业教育整体办学质量和水平。

加强就业和社会保障。完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持。在机关事业单位全面推进养老保险制度改革和职业年金制度。落实优抚对象等人员抚恤和生活待遇，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，继续做好困难群众生活保障。提高城乡低保补助水平，建立健全经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，推进政府购买养老服务工作。加快推进道路交通事故社会救助工作全面深入开展。

深化医药卫生体制改革。完善城乡居民基本医疗保险筹资机制，提高财政补助和个人缴费标准。推进公立医院和基层医疗卫生机构改革，结合新型城镇化，调整优化医疗资源布局，逐步建立有序分级诊疗格局。推动将生育保险和医疗保险合并实施。推进公立医院经费核拨机制改革，由现行按编内实有人员定额补助，逐步调整为按医疗服务数量、质量和满意度等因素核定，引导医院提升服务水平。

进一步改善生态环境。支持环境监测体制改革。完善财税支持政策，持续支持实施蓝天、碧水、乡村清洁，以及农业废弃物综合利用等工程。继续实施林业生态市提升工程。扩大节能产品、环境标志产品政府采购清单覆盖范围。实施节能重点工程。

完善收入分配政策。根据中央、省统一部署，合理确定机关事业单位和企业退休人员基本养老金水平，适当提高机关事业单位人员基本工资，建立机关事业单位工资正常调整机制。落实政法干警待遇政策。

（六）扎实推进财税体制改革，加快建立现代财政制度

抓紧推进各项改革任务，确保2016年基本完成各项重点改革任务，进一步提高财政效能，发挥财政支柱作用。

确保重点改革基本完成。一是推进中期财政规划管理。今年起，市级财政部门继续做好中期财政规划编制工作，并选择部分县级财政部门开展中期财政规划编制试点。二是加快推进预算管理流程优化和信息化建设。促进财政规范管理，切实提高财政工作效率和服务水平。

认真推进税制改革和财政体制改革。按照财政部统一部署，认真做好全面实施“营改增”改革、个人所得税改革、完善消费税制度等相关改革的准备工作，提前测算分析、科学制订方案，确保各项改革顺利实施。研究调整完善县区财政体制。

创新财政投入方式。完善政府投资基金体系，加强基金运作管理和风险防控，进一步发挥财政资金杠杆撬动作用。各县区要认真研究，上下联动，共同推进涉企资金基金化改革。继续加大PPP模式推广力度，进一步完善配套管理办法和项目指引，规范项目运作，推进项目落地。推进政府购买服务，努力提高政府购买服务资金占公共服务支出的比例。

加强政府债务管理。建立规范的政府举债融资机制。对政府债务余额实行限额管理，各县区政府债务余额不得突破批准的限额。将政府债务分类纳入预算管理。在每年预算调整方案中如实反映债务限额及余额变化情况，向本级人大常委会报告，并向社会公开。加强政府债务支出项目储备库建设，提高债券资金使用绩效。分类推进融资平台公司市场化转型和融资，厘清政府和企业责任。切实履行偿债责任，妥善处理存量债务，严格按规定用途安排使用政府债券资金。建立债务风险预警机制及应急处置机制，积极化解债务风险。构建地方政府债务监管体系，健全监督机制，强化考核问责。

加大财政资金统筹力度。加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算统筹力度。完善转移支付制度，优化转移支付结构，继续扩大一般性转移支付规模和比例，建立专项转移支付定期评估和退出机制，对其中目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予以清理、整合、规范，严格控制同一方向或领域的专项数量。

进一步盘活财政存量资金。财政存量资金是国务院重点督查事项，各级财政部门要高度重视，切实抓好盘活财政存量资金工作。对结余资金和连续两年未用完的省级结转资金、当年未用完的市级结转资金，一律收回统筹使用；对不足两年的结转资金，要加快预算执行，不需按原用途使用的，按规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制，对2015年末财政存量资金规模较大的部门，将适当压缩2016年财政预算安排规模。同时，市财政将进一步加大督查问责力度，对存量资金规模大、盘活不力的县区或部门通报，对不作为的问责。

（七）强化财政管理，进一步提升科学化规范化水平

依法加强财政收支管理。依法加强税收和非税收入征管，做到应收尽收。大力推进综合治税，健全完善税收征管机制，堵塞跑冒滴漏。坚决落实国家统一制定的结构性减税、普遍性降费政策，建立完善涉企收费监管机制，切实减轻企业负担，支持实体经济发展。

推进依法行政依法理财。引导全市财政系统树立法治观念，落实行政执法责任制。

完善财政内控机制建设。根据财政部要求，各级财政部门2016年必须全部完成内控制度机制建设。各级财政部门要按照要求，系统梳理业务工作和管理实践中存在的问题，按照权责一致、有效制衡、分事行权、分岗设权、分级授权的原则，切实加快内控制度体系建设。

进一步深化财政监督工作。加快建立嵌入主体业务流程、覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，实现财政监督从以合规性检查为主向以绩效性监督为主转变，从以事后检查为主向全过程监督转变。深入推进预算绩效管理，完善预算绩效监督制度，加大预算绩效监督力度，不断提高制度化、规范化、科学化水平。

强化财政预算评审职能。建立健全预算评审机制，将评审融入部门预算管理流程，进一步提高预算编制的合理性和准确性。加强项目支出标准体系建设，逐步建立覆盖主要支出领域的项目支出标准体系，为提高预算管理水平提供支撑。

深化政府采购制度改革。简化政府采购工作程序，进一步优化流程、减少审核、加强监管。推进政府采购协议供货电商化。健全纳入公共资源交易平台的政府采购运行机制，完善政府采购交易规则，加强政府采购评审专家管理，提高政府采购规范化服务水平。

加强国库管理。全面清理整顿财政专户，各县区一律不得新设专项支出财政专户，开设其他财政专户的，必须严格履行核准程序。

（八）切实加强干部队伍和作风建设，提高服务经济社会发展的能力

继续深化“三严三实”专题教育成果，坚持不懈纠正“四风”，把从严从实的要求融入到各项工作中。继续巩固懒政怠政为官不为专项治理成果，切实解决不敢为、不会为、不想为问题。继续完善考核机制，增加重点改革事项和重点工作任务的分值，引导财政广大党员干部把精力用到干事创业上来。加大培训力度，精心设计培训课程，完善培训方式方法，进一步提高培训的精准性和有效性。积极开展对标管理活动，向省内先进标杆学习，逐步将各项工作提高到全省先进水平。全面落实两个责任，按照廉洁自律准则和纪律处分条例要求，坚持把纪律规矩挺在前面，加大问责和通报力度，层层传导压力；积极支持驻局纪检组转职能、转方式、转作风，聚焦主业，强化监督执纪问责工作，构建风清气正的发展氛围。

同志们，做好2016年的财政工作任务艰巨、责任重大。我们要在市委市政府的正确领导下，强化担当，积极作为，确保圆满完成各项工作目标任务，为我市“十三五”经济社会发展开好局、起好步作出财政部门应有的贡献。