（2015年10月8日）

同志们：
按照市委要求，我们组织召开市财政局“一创双优”集中活动动员会，安排部署我局的“一创双优”集中活动。刚才，玉清局长宣读了《濮阳市财政局2015年“一创双优”集中活动实施方案》，随后，市委机要局局长、市“一创双优”活动第4督导组组长孟晋还要作重要讲话，希望各科室、各单位按照会议的要求，认真抓好落实。下面，我就开展这次活动讲三点意见。

一、认真学习，深刻领会全市“一创双优”集中活动动员大会精神

全市2015年度“一创双优”集中活动动员会于9月24日召开。会议阐述了我市全面启动“一创双优”集中活动的重要意义，一是充分认识“一创双优”活动的强大动力作用。从2010年以来，我市持续深入开展“一创双优”活动，通过活动，创新了思想观念，优化了干部作风，优化了发展环境，解决了一系列赶超发展的关键问题，有力地推动了项目建设、招商引资、产业集聚区建设、信访稳定、民生问题等重点工作的开展，我市多项经济发展指标增速实现了快速增长，进入全省第一方阵。实践证明，“一创双优”活动是推动工作的有力抓手，是解决问题的有效载体，是推动赶超发展的强大动力。二是持续开展“一创双优”活动助推赶超发展。当前，我市正处于“保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展”的关键时期，面对经济发展新常态，随着产业转型升级步伐的加快，重点项目、招商引资等各项工作的深入推进，我市经济社会发展中的一些新矛盾、新问题逐步显现，经济发展形势严峻，经济下行压力加大。面对新常态、新情况、新问题，我市的一些党员干部中存在着思想观念不适应、精神状况不佳、担当意识不强、效率不高、环境不优等问题，一定程度上影响和制约了我市赶超发展。为此，市委决定在全市开展“一创双优”集中活动，着力解决影响发展的突出问题，推动我市赶超发展。
会议明确了“一创双优”集中活动的总体要求和目标任务。总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧密结合“三严三实”专题教育，认真贯彻落实省委“三准三专三聚三提”和市委“保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展”总要求，坚持以实为主，突出问题导向，着力解决影响赶超发展的突出问题，着力推动企业发展、重点项目建设和招商引资项目落地、信访问题解决，维护社会稳定，为经济社会发展创造更加宽松优越的环境，扎实推动濮阳新一轮赶超发展。目标任务是：突出“三个着力推动”，实现“三个确保”。“三个着力推动”是指，着力推动企业经营和效益取得新成效；着力推动项目建设和招商引资取得新进展；着力推动涉及群众切身利益具体问题得到有效解决。 “三个确保”是指，确保年度赶超目标圆满完成；确保高标准谋划明年工作、编制好“十三五”规划；确保社会和谐稳定。“三个着力推进”是工作任务，“三个确保”是目标要求，要用“三个确保”检验集中活动的实际效果。
开展“一创双优”集中活动，是市委在我市赶超发展的关键时期采取的一项重要举措。各科室、各单位一定要深刻领会全市2015年度“一创双优”集中活动动员会议精神，充分认识开展“一创双优”集中活动的重要意义，增强搞好集中活动的自觉性和主动性。要认真组织学习市委、市政府为推动濮阳新一轮赶超发展而提出的要求，要通过强化学习教育，进一步“炒热”大干思想，努力以“一创双优”集中活动的新成效，促进各项财政工作上水平、上台阶，助推濮阳科学发展、赶超发展。

二、认真查摆，客观分析财政干部在思想观念和作风建设方面存在的问题

市委书记何雄在全市2015年度“一创双优”集中活动动员会上指出，我市党员干部在思想观念、发展环境、工作作风等方面仍存在不少问题，已成为影响和制约新一轮赶超发展的关键。在思想观念方面，存在小富即安、不注重专业化、搞平均主义、忽略营销、忽略与资本市场的合作、忽略拔尖人才与管理者的重要作用、与高校科研合作不够、一些干部还存在糊涂认识等问题；在干部作风方面，存在干部本领恐慌感不强、责任意识不强、大局意识不强、主动性不够、担当意识不够、工作标准不高、吃拿卡要、改革创新意识不强等问题；在发展环境方面，存在行政审批效率较低、红顶中介、干预企业经营、公共资源配置市场化程度低、一些干部和部门不作为乱作为、政府诚信不够、少数企业守法意识较差等问题。
何雄书记指出的这些问题，在我局的党员干部中，也不同程度地有所存在。同时，对照近期开展的“三严三实”专题教育和为官不为专项治理活动的要求，财政管理工作还存在着局部的严峻性、阶段的突出性和长期的艰巨性，财政干部在思想和作风建设上仍然存在一些急需整治的问题，具体表现为“五个不”：
一是知识储备不够。主要表现为，学习氛围不浓，特别是对新政策、新知识的学习还不够，有的同志以干代学，凭经验办事，需要用的时候临阵擦枪。平时不注重学习，导致不少干部眼高手低，肚子里没真货，往往对很多事物只知其一不知其二，看看标题，空喊概念，特别是在执行上级的决策部署时眼高手低，拿不出管用的招数。
二是工作效率不高。主要表现为，有的同志缺乏为预算单位和基层群众主动服务的意识，办事拖拉、节奏缓慢，还存在“中梗阻”的现象；有的同志担当意识不强，在工作推进中见困难就缩、见问题就拖、见矛盾就躲、见责任就推；在日常工作中奉行好人主义，不敢坚持原则，不敢触及矛盾，不敢担当责任，执行力不强。
三是工作质量不硬。主要表现为，有的同志缺乏责任心和使命感，不珍惜自己的岗位，不珍惜组织的信任，没有用党员先进性来约束自身言行、提升工作标准，只求过得去，不求过得硬。
四是干事劲头不足。主要表现为，有的同志精神状态欠佳，缺乏主动、不思进取，安于现状、安于守成，瞻前顾后、怕担责任，借口管得严了、约束多了，推进财政工作放不开手脚，该抓的事不抓，该管的事不管，只求不出事，庸庸碌碌守摊子、平平安安占位子、浑浑噩噩混日子。
五是工作思路不清。主要表现为，有的同志缺乏对工作的思考和谋划，缺乏对工作的研究和创新，缺乏攻坚克难的精神，思想不解放、视野不开阔、工作少方法；不注重把握新形势、学习新知识，对“财政是国家治理的基础和重要支柱”这一重要论断的认识不深，对如何做好新形势下财政工作研究不透，主动站位全局谋划和思考财政工作做得不够；理财观念陈旧，默守陈规，运用财政政策应对新情况、解决新问题的办法不多。
以上这些问题的存在，不仅影响财政事业发展、影响财政部门形象、影响财政惠民政策的落实，而且影响到人民群众对党和政府的信赖、对财政部门党员干部的信任，危害十分严重，对此我们要有清醒、正确的认识。要通过开展“一创双优”集中活动，紧紧盯住财政部门在思想观念、干部作风和发展环境方面存在的问题和具体表现，认真梳理分析，切实整改落实，努力使学习教育的过程成为跟问题“叫板”、真正校正问题的过程。

三、联系实际，努力将集中活动的要求落实到财政工作的各个方面

目前，我市正处于“保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展”的关键时期，做好当前的重点工作，关乎全年目标任务的完成、明年工作的谋划，关乎“十二五”完美收官、“十三五”开局起步，至关重要。所以，我们一定要以“一创双优”集中活动为契机，努力保持奋发有为、勇于担当的精神状态，以更大的勇气，更加积极主动地推进各项财政工作，在干事创业中实现自己的人生价值。
（一）强化责任落实，确保完成各项财政工作任务。我局制定的《“一创双优”集中活动实施方案》，紧密结合财政工作实际，围绕赶超发展提出了有针对性的措施，会后要尽快分解落实，明确责任。首先，要认真履行自身职责，助力重点项目建设、服务招商引资；要积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式、推进和完善全市涉税信息共享平台建设、推进农业补贴“三合一改革”、做好全市政府权责清单中涉及收费事项的审查等由财政牵头的工作；要积极组织对涉农资金、政府采购、会计管理等财政重点领域进行专项整治；要加强财政预期管理，依法加强收入征管，全力加快支出进度，强化预算执行，确保完成全年目标任务；要高标准谋划明年各项工作和编制“十三五”财政规划。其次，要督促各科室、单位认真落实年初确定的各项目标任务。今年，我局建立起了科室、单位重点工作推进机制，明确了科室、单位的169项重点工作任务，并建立了工作台账。各科室、单位要对照工作台账，逐项抓好落实。同时，还要突出重点、抓住关键，积极推进上级督促的各项财政重点工作落到实处。要坚持应收尽收、应支快支，盘活财政存量资金；要坚持把民生放在优先位置，确保机关事业单位养老保险改革和工资调整政策，以及黄河滩区迁建等扶贫开发政策落实到位；要积极探索，不断深化预算管理改革，以清理整合财政专项资金为重点，加快推进财政资金的统筹使用，集中财力促进经济社会发展。
（二）持续转变作风，自觉做到勇于担当、尽职尽责。改革只有进行时，作风建设永远在路上，服务群众无止境，这是新一届中央领导集体发出的时代强音，对此，广大财政干部应时刻保持应有的清醒。随着经济发展进入新常态，今年以来，我市同其他地区一样，也出现了经济运行压力加大、财政收入增速放缓等问题，完成全市经济发展目标面临一定困难，稳增长保态势已成为事关全局的首要任务。面对严峻形势，党中央、国务院及时出台了一系列稳增长的政策措施，但政策的落实却出现了“中梗阻”，为此，在对辽宁、吉林等7个省59名干部的不作为问题分别给予党政纪和刑事处理后，近期又对20多个省（市、区）214名干部进行了问责处理。市委、市政府对抓政策落实、抓重点推进极为重视，积极开展了懒政怠政为官不为问题专项治理活动，重点整治“不敢为、不会为、不想为”等问题。大家在平时的工作中应该感受到了，当前从中央到地方，对干部作风、工作效率、执行能力的要求越来越高，对懒政怠政、为官不为等现象的问责力度也越来越大，“有职必有责、失职必问责”已成为一种常态化现象。
大家知道，财政是国家治理的基础和重要支柱，财税政策是稳增长、调结构、惠民生的重要手段。财政部门能否履职尽责、抓好政策的落实，对于稳增长、保态势、促赶超至关重要，所以，作为一名财政干部，一定要正确认识当前的形势，将履职尽责、狠抓落实放在更加突出的位置，抓紧排查全市重点项目、重点工作推进中的薄弱环节和缺位点，切实解决逃避责任、推诿拖沓、打折变通等问题，不断强化勇于担当、主动作为、尽职尽责的工作作风，以扎实有效的措施，确保中央和省市的各项宏观调控政策落地生根、开花结果，努力创造濮阳发展的新优势。
（三）拓宽工作视野，不断促进理财观念的改变。当前财政工作中存在的许多问题，从根本上讲是由于传统理念转变不到位造成的。要彻底解决这些问题，必须进一步拓宽工作视野，加快转变理财观念，如通过提前细化预算，最大限度地减少预算执行中二次分配，提高预算可执行性；强化年度预算理念，根据项目实际支出需要分年度安排资金，提高预算的科学性；实施中期财政规划管理，统筹考虑未来三年收支事项，提高预算安排的前瞻性；改革项目评审制度，由“当年评审、当年支出”调整为“上年评审、当年支出”，实现由“资金等项目”向“项目等资金”转变；加强年度预算和结转资金的统筹使用，对延续性项目和经常性项目，按照“先进先出法”先支付结转资金，再支付当年资金，压缩存量资金沉淀时间。特别是要转变过去刻意强调“稳妥”而忽视“积极”的理念，年初预算要控制代编和预留规模，执行中加快分解下达，采取积极稳妥态度，适应积极财政政策要求，力争达到年度预算安排资金年底基本支出完毕，略有少量剩余的最佳理财境界，实现财政资金效益的最大化。总之，我们要坚决贯彻市委、市政府的决策部署，要跳出财政看财政，紧盯形势，加强研究，当好参谋，提出建设性意见和建议供市委、市政府参考，发挥好财政职能作用，不断促进全市经济持续健康发展。
（四）加强组织领导，确保活动取得积极的成效。今天的动员会召开后，就标志着我局“一创双优”集中活动全面启动。机关干部要强化思想认识，用好用活、借势借力“一创双优”活动，积极推动财政工作实现科学发展、赶超发展。局“一创双优”活动办公室要充分发挥好参谋助手作用，精心谋划，认真组织，强化措施，夯实责任，全力抓好各项工作任务的落实。要在市委第4督导组的指导下，制定具体的活动推进计划，设计切实可行的活动载体，努力将我局的“一创双优”活动做细、做小、做实，并取得积极的成效。同时，要对思想认识不足、工作推动不力、解决问题不够，以及慢作为、不作为等现象，严格问责。要善于总结经验，及时上传下达，确保活动健康有序地开展。
同志们，市委再次吹响了“一创双优”集中活动的号角，让我们积极行动起来，全力以赴投入到“一创双优”集中活动中去，勇于担当，主动服务，为推动濮阳新一轮赶超发展、开创濮阳财政工作新局面做出应有贡献！