（2015年8月12日）

　　这次会议是经局党组认真研究后召开的，会议的主要任务是肯定成绩，查找不足，提高认识，统一思想，进一步开创财政工作新局面。下面，我谈三点意见。

　　一、关于上半年工作

　　今年以来，我们以开展全民敬业行动为契机，结合财政工作实际，在广泛征求意见的基础上，制定了《濮阳市财政局全民敬业考核评价办法（试行）》，并以考核评价办法为依循，积极推进各项工作的落实，从而形成了“人人肩上有任务、项项工作有着落”的工作推进机制。总体来看，上半年工作推进情况不错，可以用以下五句话来概括：
　　（一）重点工作圆满完成 。今年以来，在经济下行压力加大，财政运行中不确定、不稳定因素较多的复杂形势下，由于全局广大干部职工的共同努力，今年上半年全市一般公共预算收支仍保持了两位数的增长速度，全市一般公共预算收入累计完成42.5亿元，完成年初预算收入任务的54.4%，同比增长10.6%，高于全省平均增幅2个百分点，居全省第9位；全市一般公共预算支出完成93.4亿元，同比增长11.2%，居全省第10位，圆满完成了“时间、任务双过半”的目标任务。
　　（二）难点工作突破明显。社会综合治税工作进展顺利，制定了实施方案，召开了动员会，成立了协调机构，基础数据正在录入，为依法治税、科学治税奠定了基础；盘活财政存量资金专项检查工作有序开展，及时查处和纠正了各种违规滞留财政资金行为；全面深化财政体制改革工作稳步推进，财政的调控能力不断提高；融资力度不断加大，有力支持了城市基础设施和重点项目建设；PPP模式稳步推进，不断拓宽社会资本投资的途径和领域；政府债务管理工作不断规范，为维护政府诚信，保持经济持续健康发展奠定了基础。
　　（三）热点工作保持平稳。《濮阳市人民政府办公室关于贯彻政府向社会力量购买服务工作实施意见》和《指导性目录》的出台，有力促进了政府向社会力量购买服务工作的开展；《濮阳市党政机关会议定点管理实施细则》的颁行，进一步规范了我市会议的定点场所及协议价格；征地补偿费及时公示，有效解决了农民征地补偿费被截留、挪用问题；机关事业单位离退休人员增资录入任务的如期完成，促进了机关事业单位养老保险和工资制度改革工作；市直单位文明奖纳入预算管理，确保了文明奖按时足额落实到位；两期小型客车号牌竞拍会的成功举办，确保了竞价发放车牌活动的常态化、制度化；会计专业技术资格和会计从业资格考试工作的平稳运作，避免了考风考纪问题的发生。
　　（四）日常工作不断规范。从建章立制入手，规范机关财务管理，严格公务接待审批，使中央“八项规定”的要求进一步落到实处；严格机关考勤制度，确保按时上下班，从而使机关效能和干部作风都有了明显改进和提高；简化办事程序，提升工作标杆，群众满意度进一步提升；财政收支信息的准确及时编报，为领导决策提供了依据；短信宣传平台的开通，加强了对日常工作的主动宣传和正面引导。
　　（五）临时工作勇于承担。今年以来，机关干部的工作作风有了明显的转变，主要表现为，推诿扯皮的少了，畏难抱怨的少了，遇到临时性、应急性、庞杂性工作，勇于承担的多了，敢于担当的多了。一些综合协调任务较重的科室单位，能紧扣市委、市政府的要求，不辞辛劳，勇于担当，创新思路，精心设计，及时完成上级交办的政策文件的修改和重要文件文稿的起草工作，同时，积极落实诸如“三严三实”专题教育、全民敬业行动、“守纪律讲规矩”专项整治活动、机关精神文明建设和配合全市开展的各项迎检活动；在今年的建议、提案办理过程中，相关科室单位能够克服时间紧、任务重、头绪多的困难，想尽办法，积极促进承办的建议、提案按时办结；后勤服务部门坚持以人为本，加快保障服务的人性化进程，促进了干部职工的团队凝聚力和战斗力；驻局纪检监察部门的临时性工作特别多，但是能够积极与相关部门沟通，依法依规处理好各种问题。

　　二、关于下半年工作

　　由于大家所处的岗位不同，担负的职责任务不同，坚持的工作标准不同，对做好下半年的工作会有不同的解读，为使大家都感到受“关注”，感到今天的会议同大家都有关联，我只有尽可能地做到面面俱到。下面围绕下半年的工作，我提出四点要求：
　　（一）重点工作抓提升。当前，全市经济运行缓中趋稳、稳中向好，但下行压力仍然较大。我们一定要按照市委、市政府提出的“保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展”的新要求，围绕“财政收支任务”这一工作重点，积极推进各项财政改革措施的落实。一要加强财税库银横向联合，进一步推进综合治税网络建设，确保应收尽收，保持财政收入稳定增长；二要加快完善政策扶持体系，强化市场理念和风险意识，加快政府和社会资本合作（PPP）模式的推广运用。三要统筹稳增长和防风险，进一步规范地方政府债务管理，依法规范地方政府举债行为。四要发挥好各类投资引导基金的作用，创新运作方式，发挥财政资金的放大和撬动作用，引导民间资本投入经济社会发展的关键领域和薄弱环节。五要全面推进预算公开，完善政府预算体系，实行中期财政规划管理，改革和完善财政转移支付制度，积极推进预算绩效管理，加快推进权责发生制政府综合财务报告制度建设。
　　（二）既定事项抓落实。科室单位的重点工作任务都已经纳入台账管理，各项工作任务的时间节点、工作标准和推进措施相信在大家心中已经非常明确了，但是我们不能有丝毫懈怠，要提升定位，拉高标杆，确保工作任务的高标准推进，高质量呈现。台湾鸿海集团董事长郭台铭曾说过这样一句话：“在我字典里没有管理两字，只有责任。”真正有责任心的人，会把工作视为自己的责任和使命，并表现出完美的执行力，这样的人一定是单位用人的最佳选择。以此衡量一些干部的工作，就不难找到问题的症结所在。有的人，看上去忙忙碌碌，但心不在焉、在岗不在状态，只是为了刷“存在感”；或是吃饱混天黑、到点等下班，始终燃不起干事的激情；或是主次不分，忙不到点上，做的都是机械重复工作；或是挑肥拣瘦，挑的都是容易活儿，剔的都是难啃的硬骨头。这是典型的责任心缺失的表现，对这些干部的工作成绩，虽不能漠然视之、一概否定，但从上级和组织角度看，既定任务没完成，基本要求不达标，岂能让人给予好评？自我感觉不能代替外部评价，辛劳苦劳也不等于工作成效。评判做事的标准或许有千万条，但最根本的是要靠实绩说话。大家要明白，任何工作，只要你用心去做，就一定能把它做好，而且最大的受益者恰恰就是你自己，而不是别人。我们进行考评的目的，就是要鼓励大家把心思用在干事上，把精力放在落实上，多想想没做到什么，少抱怨没得到什么，如果大家都这样负责任地去干事，就不仅能干成事，更能干出胸怀和境界。
　　（三）常规工作上水平。 日常工作千头万绪、纷繁复杂，我们会经常处于不自主的“疲于应付”状态，如何让常规工作出特色、上水平，是对我们工作效率和管理智慧的现实考量。一是要着眼于制度化、规范化，在对上、对下和科室之间建立一种受理、跟踪和反馈快速协调运转机制，树立热心办、马上办、办得好的良好机关工作形象。二是要着眼于出思路、出精品、务实干，以新思维、新路径引领常规工作新水平，以新业绩、新气象展示新面貌、新形象，让自己的人生和财政事业更精彩。三是要着眼于围绕中心，抓载体、搭平台，进一步加强机关文化建设，全方位营造深厚的文化氛围，将机关文化的主旋律贯穿于各项中心工作之中，渗透到财政业务工作、思想政治工作、制度建设、精神文明建设之中，以无形的文化力量，推动机关创先争优，推动各项财政工作的顺利开展。
　　（四）党建工作不懈怠。今年以来，局党组认真贯彻上级党组织的决策部署，把党风廉政建设融入财政业务工作，认真践行“三严三实”要求，扎实推进“两个责任”落实，不断巩固拓展群众路线教育实践活动成果。党组的主体责任、纪检组的监督责任更加明确，领导干部“一岗双责”的意识和能力日益增强，党员干部敬畏法纪、干事创业的氛围更加浓厚，我局的党风廉政建设取得了新成效。但也要清醒地看到，与上级的要求相比，还存在不小差距，如压力传导仍有死角，落实责任还缺乏有效抓手，对权力的监督制约仍存在薄弱环节等问题，我们务必下功夫防范，下力气解决。首先要抓好机关基层党组织建设。要按照“党要管党、从严治党、凝聚党员、引领群众、围绕中心、服务大局”的工作格局来谋划和推进机关党的工作。要坚持局党组负总责，机关党委抓统筹协调，基层党支部抓好落实，构建一级抓一级、层层抓落实的机关党建工作责任体系。要健全机关基层党组织，严格党内政治生活，确保党组织的生机和活力。要坚持“有所为，有所不为”的原则，围绕财政中心工作，积极开展机关党群工作。其次，加强反腐倡廉教育和廉政风险防控机制建设。要不断强化“两个责任”意识，进一步建立健全权力清单制度，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。党员干部都要从典型案例中汲取教训，牢固树立“高压线”意识，对党的纪律规矩不折不扣、老老实实地执行。机关党组织要从小事抓起，及时发现苗头性倾向性问题，防微杜渐，防止小错变大错。

　　三、关于考核评价工作

　　《全民敬业考核评价办法（试行）》实施以来，我们以考核评价办法为依循，狠抓各项工作的落实，起到了积极的效果，简报的刊登，短信的发送，给干部职工的思想和心理上都带来了一定程度的触动，甚至是压力。对此，我认为，这是正常的，说明考核评价办法已经发挥了它的积极作用，如果是“死水微澜”，那说明没有得到大家的响应。下面我就今年的考评工作作四点说明：
　　（一）考评工作是对以往作法的继承和提升。我们对全体干部职工进行考核评价，绝不是要同大家过不去，推进工作毕竟需要一个“抓手”。事实上，我局长期以来都在搞目标签订和目标考核，这次考评不只是对以往作法的继承和提升，更是对考评工作中存在的不严不实问题进行的必要改进。更何况，财政工作头绪繁多，只有在统一标准下量化打分，才能较客观地反映一个人、一个科室单位的工作业绩，才能让大家感受到无论在哪个工作岗位，都能得到上级的关注，都是财政局这个大家庭不可或缺的重要成员。
　　（二）考评办法需要进一步修订和完善。考评办法实施以来，有些科室单位利用这一手段，积极推进工作的落实，从而实现了从“要我干”到“我要干”的转变。但是，由于时间仓促、考虑的不周和现实情况的复杂多样，考核评价办法还有需要修订和完善的地方。如重点工作任务的界定、承办人和责任人分值的分配、创新加分事项的确认和分值分配、临时性任务的加分、机关内部奖项的清理规范、考核中对不能提供佐证材料事项的扣分、考核结果的运用等，这些都需要在广泛征求意见的基础上，认真研究，精准设计，从而使考核评价办法不断完善，充分调动大家的工作积极性。
　　（三）考评工作要在不断完善中得到加强。对于考评工作，由于个别同志的不适应，可能会提出一些不同的看法，坦率地讲，只要大家的意见和建议是建设性的，我们都会积极采纳，但决不会因工作有难度、大家有议论，就知难而退，致使考评工作半途而废。对此，大家一定要坚持工作定力，增强对路径选择的自信，而不要作过多的解读。客观地讲，随着“三严三实”专题教育的不断深入，随着机构改革的逐步到位，原有的思维方式和工作方式必须转变，原有的工作格局也势必要调整。如有些科室单位由于职能的变化可能一跃而成为热门岗位；有些科室单位由于科室长创新能干，工作也将大有起色；有些科室单位由于自身的原因，致使工作成效不太明显。所以，科室单位应树立“考核面前，一律平等”的意识，任何科室单位都同等重要，都是财政局机体的重要组成部分，局党组都将一视同仁。大家只有站位高远，将工作做细、做小、做实，才能得到人们的认可，才能真正实现机关内部的人际和谐和工作的新常态。
　　（四）考评工作应成为局机关推进工作的重要“抓手”。总体来讲，考评工作由三部分组成，其一是重点工作任务的界定；其二是对重点工作任务进行考核销号；其三是考核结果的运用。目前，第二部分已有效运转，至于第三部分，大家可能较为关注，我们已有所考虑，但还不很成熟，好在现在才进入8月份，我们还有足够的时间听取大家的意见，但有一点可以告诉大家，无论如何设计，都很难产生一个十全十美、皆大欢喜的方案，对此，大家一定要理性看待。值得欣喜的是，在组织申报第二次重点工作任务时，我们看到了大家争先创优的热情，据统计，共申报重点工作任务181项，考虑到科室单位的职责和工作的侧重点不同，在进行归类梳理后，局党组会议经过研究，重新进行了调减，希望大家能够理解。但通过重点工作任务的第二次申报，我们对科室单位所履行的职责和实际承担的工作量也有了一个比较清楚的了解，对我来说是一次学习，是一次提高，更使我深切感受到，财政局的干部队伍是一支政治业务素质强，在关键时刻能打硬仗的队伍。有大家的关心和参与，我局的考核评价工作也一定能够成为推进工作的重要“抓手”。
　　同志们，面对机遇和挑战、责任和期待，我们不仅要有加快发展的坚定信念，更要有加快发展的顽强毅力。让我们切实把心思放在干实事上，把作风转到快干事上，把目标定在干成事上，抓紧每一天，走好每一步，干好每一件事，努力在难点问题上攻坚，在重点工作上突破，在促进发展上有为，力争在推动濮阳新一轮赶超发展的征程中做出财政部门应有的贡献。