今后一个时期的财政重点工作

市财政局党组成员、副局长  宋献普

刚才，卢局长对今年以来全市的财政工作进行了回顾总结，分析了当前经济财政形势，对下一步财政工作重点做了安排部署，我们要认真贯彻落实。下面，根据市局党组研究的意见，我再强调几个具体问题。

一、关于财政收入和支出

上半年，各县区财政部门凝心聚力、攻坚克难，切实强化收入征管，确保了财政收入应收尽收、均衡入库，较好地完成了上半年预定目标，为全市财政收入增幅进入全省第一方阵和经济社会持续较快发展做出了重要贡献，受到了市委、市政府和社会各界的充分肯定。为激励各县区组织财政收入工作的积极性，通过对各县区财政收入完成情况的综合考核，市局党组报请市委、市政府同意，决定对各县区财政部门进行奖励，具体文件已经下发，此项奖励资金列入年终结算补助，实际支出时列入相关科目。

当前，宏观经济形势依然低迷，经济下行压力不断加大，受房地产相关税收增速回落、“营改增”改革等因素影响，财政收入压力不断加大。我们要及时总结上半年的成功经验，进一步完善措施，在认真落实各项税费减免政策的基础上，继续依法狠抓收入征管，各县区以及有收入任务的科室、单位要始终将组织收入工作做为首要任务，紧紧围绕年初目标和“二三五”赶超节点，加强分析研判，倒算时间、任务账，强化督导检查，做到及时、足额、均衡入库，确保完成全年收入预算。支出方面，要进一步提高预算执行的均衡性和有效性，切实加快支出进度；要牢固树立过紧日子的思想，采取有效措施控制和压缩一般性支出，集中财力保重点、保民生，确保全年收支平衡。

二、把握政策机遇，全力争取上级资金

    近期，省财政将统筹130亿元实施一系列促进经济发展的财政政策。一是筹资105亿元扩大投资需求。涉及我市的主要有，筹措20亿元城镇化专项转移支付资金，按照城镇常住人口基本公共服务全覆盖等相关因素切块分配市县，推进城镇化建设；统筹60亿元，带动社会投资300亿元，支持完成保障性安居工程建设任务。二是筹资15亿元支持金融、物流等服务业发展。涉及我市的主要有，安排10亿元资金，带动市县配套10亿元，扩充政策性融资担保机构资本金，缓解中小企业融资难问题。三是筹资10亿元培育提升优质产业。涉及我市的主要有，安排3亿元，支持用于城市和城际公共交通的纯电动汽车、插电式混合动力汽车示范运营及产业化；安排2.5亿元，支持发展高端信息产业链和信息消费；安排1亿元，支持建设重大节能减排成套装备产业链；安排3000万元，支持建设跨境贸易电子商务服务（E服务）产业链；安排5000万元，实施冷鲜肉、速冻食品等食品工业全产业链提升工程。安排1亿元，优选10个主导产业突出、产业集群发展、上下链条比较完整、竞争优势明显的产业集聚区，启动实施特色产业集群培育提升工程。筹措1亿元继续实施农机地方补贴，提高农业机械化水平。在扶持方式上，主要采取以奖代补、先建后补、贷款贴息、投资补助等方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，放大财政资金使用效果。各级财政部门要努力把握这些政策机遇，全力向上争取资金，并结合本地实际研究制定针对性的落实措施，充分发挥财政政策对稳增长和调结构的促进作用。

三、巩固县级基本财力保障机制成果

我省已于去年全面消除了县级基本财力保障缺口，实现了基层政府“保工资、保运转、保民生”的既定政策目标。为进一步加强县级基本财力保障，财政部已经研究制定了调整和完善县级基本财力保障机制的具体方案，将于近期报请国务院出台。从2013年起，省财政对县级财力水平、县级财力均衡度等指标将进行考核，低于规定标准或明显下降的地区，省财政将按财政部要求相应扣减对所在市的均衡性转移支付或税收返还。同时，对工作开展较好的地区予以表彰和奖励。省财政将按照有关要求，完善省以下转移支付制度，建立县级基本财力保障资金稳定增长机制。县级政府要切实强化预算管理，提高自我保障能力，落实基本财力保障责任，确保不出现新的财力缺口。

四、配合做好棚户区改造统筹返还融资工作

国务院7月4日出台了《关于加强棚户区改造工作的意见》，提出今后和未来5年的棚户区改造任务。同时，强调省级人民政府对本地区棚户区改造工作负总责，要求把责任分解落实到市县和相关部门。省豫资公司已与国家开发银行、人民银行及商业银行进行了沟通，与省住建厅一起推进我省棚户区改造工作。我省即将出台科学推进新型城镇化的若干意见和三年行动计划，各地市均将面对较大融资压力。各级财政部门对此要认真研究，判断风险，把握机遇，配合有关部门做好棚户区改造统筹费返还融资工作。

五、进一步完善中小企业信用担保体系建设

为缓解中小企业融资难问题，2008年，省、县财政各拨付8亿元，支持享受均衡性转移支付的120个县（市、区）和济源市全面成立财政出资控股、吸收社会资本参加的公司制担保机构。2011年省财政又拨付10亿元，我省121家担保机构注册资本金全部达到3000万元。从目前情况看， 121家担保机构运行情况基本正常，但整体水平不高，甚至有20家左右基本没有开展业务。今年省财政安排10亿元，要求市县财政配套10亿元，扩充政策性融资担保机构资本金。市县财政部门要按要求足额配套，努力发挥政策性担保机构职能作用，缓解中小微企业融资难问题。

六、推进道路交通事故社会救助基金管理工作

2009年，我国道路救助基金制度建设正式步入实施阶段。2010年，我省成立了道路救助基金领导小组办公室，开设了道路救助基金管理专户，截止目前，省级专户已筹集救助基金约3.4亿元。今年初，省财政厅已正式向省编办报送了申请成立河南省道路交通事故社会救助基金管理中心的报告。我市已开设了救助基金管理专户，成立了救助基金管理机构，但县区进度还不理想。道路救助基金制度是一项民生工程，是由财政部门牵头开展的工作，各级财政部门一定要充分发挥在救助基金管理工作的主导作用，抓紧向本级政府汇报，组建救助基金管理机构、开设救助基金专户、筹集本级救助基金，将好事办好、实事办实。

七、推进市县预决算公开工作

今年，财政部制定出台了《关于推进省以下预决算公开工作的通知》，要求在2015年之前所有县级以上的政府开展包括财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算、市（县）级汇总“三公”经费预决算等方面在内的公开工作。各级财政部门是本级财政预决算、汇总“三公”经费预决算公开的主体，并负责相关公开工作指导和工作进展协调；各部门是本部门预决算、“三公”经费预决算公开的主体。为保证公开时间的一致性，各公开主体要在每年的10月31日前将所有公开内容向社会公开，对预决算变动大、不同年度之间波动大，以及公开后公众提出的其他相关问题，由各公开主体妥善做好解释说明工作。

各级财政部门要充分认识做好预决算公开工作的重要意义，把预决算公开作为政务信息公开的重要工作，立足自身实际，不断细化公开内容、创新公开形式，制定具有可行的工作方案，抓好工作落实，稳妥推进预决算公开工作。

八、激活存量资金

省财政厅已经出台了《河南省加强预算执行管理激活财政存量资金工作方案》，明确要求2013年全省结余结转资金规模要比上年压缩30%以上。我市已于8月15日将上年结转结余情况上报省财政厅，并正在按照市委、市政府的要求，制定激活存量资金的实施办法。各县区要在摸清底数的基础上，提前谋划，研究制定相关措施。

九、做好2014年预算编制工作

中央、省级财政已经开始编制2014年部门预算，我市从9月份开始编制，各县区财政局、各相关科室要高度重视，精心组织，做好准备工作，认真收集依据，吃透政策，在明年预算安排中，大家要把可能遇到的困难、问题估计得更充分一些，把应对困难和解决问题的方案想得更周全一些，具体要把握好六个方面：一是认真研判明年的经济财政形势；二是严格控制一般性支出；三是保障好法定、重点、民生支出；四是妥善安排好到期地方政府债券的偿还资金；五是将结余结转资金管理与预算编制有机结合，加大对结余结转资金的统筹使用力度；六是要尽可能将资金细化到具体项目，切实减少代编预算规模和预留项目，为预算执行打下良好的基础。

十、配合做好政府性债务审计工作

此次政府性债务审计是全国性的行动，历时2个月，主要是摸清地方政府性债务的规模、结构及增减变化，查找政府性债务管理及各级政府在融资渠道、方式和体制上存在的问题，通过此次审计，中央可能会出台一系列的政策。为配合省审计厅驻濮审计组做好此项工作，市局成立了政府性债务审计联络工作组，负责统筹协调政府性债务审计涉及财政方面的联络工作。各级财政部门要把握好这次摸清地方政府债务底数的好机会，具体需要注意三点：一是严格遵循审计署确定的口径。财政部对化债工作的意见很明确，各地对政府债务各负其责。属于口径范围内的，要实事求是填报，口径范围外的，坚决杜绝虚报。二是切实加强政府债务管理。要把这次审计作为今后建立政府信用评级的一项重要的基础性工作，真实反映地方政府债务规模，为今后政府科学发债提供参考，创造条件。三是积极配合审计部门做好组织协调工作。

十一、压缩“三公经费”

“三公经费”始终是社会各界关注的热点。今年中央财政一般性支出要压缩5%。近期，省财政厅拟向省委、省政府建议今年省级各部门“三公经费”在上年的基础上压缩10%，市本级和各县区要早作准备，提前谋划，认真测算，提出控制和压缩“三公经费”等一般性支出的具体办法。

十二、组织实施好“营改增”试点工作

“营改增”工作已于8月1日全面铺开，各级财政部门作为牵头部门，要会同有关部门密切关注改革进展，随时了解运行情况，精心测算改革对财政收入的影响，及时提出意见建议，确保工作平稳运行。

十三、配合做好上审下和经济责任审计

上审下、经济责任审计这两项工作会同时进行，各科室要积极准备，认真做好自查，将可能出现的问题解决在自查阶段，争取在审计组进驻之前就做好充分准备，确保审计工作顺利开展。如果因为自身影响工作的，将严格追究科室长及有关人员的责任。各县区要做好延伸审计的各项准备工作。

    十四、加强对行政事业性收费、罚没收入的管理

当前，市委、市政府对返还给部门的行政性收费、罚没收入的管理非常关注，多次提出要管好、用好、用活返还资金，支持项目建设。为此，市局经多方深入调研，借鉴先进经验，由非税局牵头，预算科配合，制定出台了规范行政性收费、罚没收入管理的办法。各县区也要做好本级的行政性收费、罚没收入的管理工作，并积极进言献策，提供你们的好观点、好办法，共同推进此项工作的开展。

十五、严格预算追加

要从严控制部门预算追加，严格预算追加审批程序，对部门和单位因特殊情况确需追加支出预算的，要严格按照自下而上的程序报批。各县区财政局、各科室要加强对部门预算执行的监督指导，严格执行核定批复的预算。

十六、做好新版人行国库会计数据集中系统上线有关工作

按上级统一部署，人行河南省各级国库将于2013年9月2日正式上线运行新的国库会计数据集中系统。为做好新旧系统的切换，8月28日、29日、30日，即下周三、四、五，人行河南省各级国库将暂停对外办理业务，这会对各级财政8月份的收支业务带来一定的影响，希望大家提前做好工作安排，不影响本月收支预算的完成。此外，随着新系统的上线，各级财政部门在人行国库开立的存款账户的账号、名称和行号会有所改变，请大家及时将变动情况上报市局国库科备案。

同志们，今天的会议已圆满完成各项议程，目前，距离年底只剩下四个多月的时间，各项工作任务十分繁重。会后，各县（区）财政部门，市局各科室、单位要以此次会议为契机，迅速传达贯彻会议精神，认真深入学习卢局长的重要讲话精神，进一步统一思想，形成共识，围绕既定任务，狠抓工作落实，确保圆满完成全年财政各项目标任务。