在全市财政局长座谈会上的讲话

市财政局党组书记、局长   卢志勇

今天，召开的这次会议既是例会，又是一次重要的工作会议。近期，财政部、财政厅对财政工作、财政改革提出了一系列新理念、新思路，我们要认真贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、元至七月份财政工作简要回顾

今年以来，宏观经济形势复杂多变，经济发展内生动力明显不足，面对众多不利条件，全市各级财政部门主动适应新的形势任务要求，积极应对困难、压力和挑战，准确把握工作节奏，不断攻坚克难、务实进取，上半年，全市公共财政收支均超额完成“双过半”目标任务，收入增幅跃居全省第6位，支出增幅跃居全省第2位，双双步入省内第一方阵，得到了市委、市政府和社会各界的充分肯定。截至7月底，全市公共财政预算收入累计完成38.9亿元，为预算的71%，增长21.6%，增幅居全省第7位，其中，税收收入完成28.7亿元，增长23.9%，税收比重为73.7%，居全省第10位；全市公共财政预算支出累计完成82亿元，为预算的63.8%，增长28.3%。总体看，我们较好地落实了市委、市政府的工作部署，把握住了各项工作特别是收支工作的主动权，预算执行平稳有序，财政改革扎实推进，主要呈现以下特点：一是财政收入持续较快增长。各级财政部门紧紧围绕“二三五”赶超目标，密切关注经济发展趋势和财税政策走向，深入研判财政收入动态，定期召开预算执行专题会议，切实加强财政、税务、人行等部门的沟通协调，细化月度增量目标，强化督导检查，及时解决组织收入中出现的问题，确保了应收尽收、足额均衡入库，全市公共财政预算收入连续六个月实现两位数增长，特别是二季度以来，财政收入连续四个月保持两成以上的增速。二是县域财政收入增长势头强劲。尤其是台前县、清丰县7月份在全省县区排名中增幅分列第4位和第6位，进度分列第3位和第2位，县域财政较好的增长势头，已成为拉动全市财政收入增长的重心。三是小税种收入全面增长。受各种因素制约，全市主体税种占税收的比重由1月份的71.3%逐步滑落至7月份的62.6%，为弥补缺口，各级财税部门深挖潜力、应收尽收，小税种收入7月份累计完成10.7亿元，增长34.3%，增幅居全省第5位，占税收收入的比重为37.4%，拉动税收增长11.9个百分点。四是民生和重点支出保障较好。全市民生支出7月份累计完成64.8亿元，增长33.4%，占公共财政预算支出总量的79%，支农惠农政策不折不扣落实，城乡义务教育全面普及，新型农村和城镇居民社会养老保险制度实现全覆盖，保障性安居工程建设稳步推进，各类民生刚性支出和重点支出得到有效保障。

二、当前经济财政形势及下一步财政重点工作

上半年，在国内、省内经济形势持续低迷的情况下，我市16项主要经济指标增速跨入全省第一方阵，保持了发展的好趋势、好态势、好气势。随着“一创双优”活动的持续深入开展，濮阳战略地位明显提升，发展空间不断拓展，基础设施日趋完善，经济保持较长时间快速增长的基础比较坚实，有利于财政长期稳定发展。但我们更要清醒地看到，受宏观经济形势的影响，今年财政工作面临着众多不稳定、不确定性因素，收入增幅有可能回落，形势不容乐观。从大环境看，短期内影响经济增长的基本因素不会发生重大变化，经济发展仍将处于一个比较低迷的状态；中央暂不会出台大力度的刺激政策，需求不足格局短期内难以改变；加上实施营改增试点、暂免征收小微企业增值税和营业税、取消部分行政事业性收费等因素，将进一步影响收入增幅。同时，随着中央、省财政收入增长放缓和压缩专项支出，上级对地方的转移支付增量也会相应减少。从濮阳情况看，受宏观经济形势影响，我市工业的主导产品石油、化工等价格持续下降，企业面临的市场形势较为严峻；产业集聚区建设周期长、优惠政策多，经济税源效应滞后；实现“二三五”赶超目标的第二个时间节点近在眼前，经济建设、民生工程等各项资金需求大幅增加，增支项目多、刚性大、政策性强，支出压力极大。综合分析，后几个月保持财政收支平稳运行面临较多困难，完成全年收支预算任务十分艰巨。如何牢牢把握住工作的主动权，对我们提出了更高的标准和要求。为此，我们一定要坚定信心，既要全面估计各种不利因素的影响，做好充分准备；又要超前谋划、主动运作，积极采取各种办法有效应对；更要敏锐地把握、抓住政策信息和发展机遇，因势利导、稳中有为，努力保持全市经济持续较快发展和财政运行的良好态势。重点做好以下几项工作：

   （一）支持稳增长调结构。坚持把稳增长作为稳财政的基础，把支持做大优质产业与调结构、促转型、惠民生有机结合起来，努力稳定经济运行，为完成全年财政收支目标奠定基础。近期，省财政厅将通过以奖代补、先建后补、贷款贴息、投资补助等方式，统筹130亿元实施一系列促进经济发展的财政政策，各县区财政部门要结合本地实际把握机遇、主动对接，全力争取资金、认真落实政策，充分发挥财政政策对稳增长和调结构的促进作用。

   （二）支持农业农村发展。抓好农业综合开发项目实施，加快推进高标准良田“百千万”工程建设，落实好惠农补贴和支持农业生产政策，促进秋粮再获丰收。抓好农民合作组织发展创新试点和农业生产全程社会化服务试点工作，支持现代农业产业化集群发展。积极推动一事一议财政奖补工作转型升级。高度重视扶贫开发工作，支持搬迁式扶贫和整村推进，确保完成年度扶贫任务。

   （三）落实保障和改善民生政策。抓好重点民生工程资金保障工作，做到早筹资、早拨付，确保工程早实施、群众早受益。配合有关部门加快实施全民技能振兴工程，支持高校毕业生就业。落实各项教育投入政策，确保完成各类省定目标任务。保障好各类社保对象待遇，支持基层医疗卫生机构债务化解、公立医院改革试点评估和新增试点扩展等工作。拓宽资金来源，扎实推进保障性住房建设和棚户区改造项目。统筹考虑财力、物价等因素，稳步推进规范津贴补贴工作。积极推进道路交通事故社会救助基金筹集、管理和发放工作，尽快发挥其保障群众生命安全的作用。

   （四）加强财政收支管理。一要加强收入征管。在全面落实各类税收优惠政策的同时，积极支持税务部门依法征收，加强重点行业、重点企业、重点项目税收的分析监控，堵塞跑冒滴漏，确保应收尽收、均衡入库；要切实扭转“非税收入不当财力”的观念，规范非税收入征管，对薄弱环节逐项进行分析，督促及时足额入库，确保完成全年收入预算。二要争取上级支持。今年中央财政压缩和调整了部分对地方的转移支付预算，不再安排对地方政法部门的转移支付增量资金，取消预算安排的补助地方化债支出，不再使用或减少使用部分预留资金等。同时，财政部明确表示，对地方均衡性转移支付仍按年初预算下达（比上年增长14.3%），县级基本财力保障机制奖补资金比上年有较大幅度增加。对此，我们一方面要会同有关部门积极了解政策动态，加大争取力度，力争上级相关部门对我市的专项资金支持力度少减或不减。另一方面，要主动汇报衔接，争取均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补资金能够有明显增加。三要严格支出管理。加快分配下达上级补助大额资金和年初预算安排专款，切实加快预算支出进度，确保前三季度支出完成调整预算的75%以上，全年支出完成调整预算的95%以上。牢固树立过紧日子的思想，认真落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省、市贯彻落实意见，进一步强化预算约束，从严控制临时追加，压缩一般性支出。今年，中央国家机关各部门一般性支出统一压减5%，省厅拟向省委、省政府建议今年省级各部门“三公经费”在上年的基础上压缩10%，市里肯定也要参照执行。对此，我们要有充分的思想准备，采取有效措施控制和压缩一般性支出，集中财力保重点、保民生，确保全年收支平衡。四要激活存量资金。在当前收支矛盾十分突出的情况下，各级财政还都有规模不小的存量资金，有些资金常年趴在账上，有些资金连年结转，没有及时发挥作用，不仅审计部门要求整改，而且社会舆论压力也很大。7月3日，国务院常务会议明确要求采取措施激活财政存量资金，省厅出台了《加强预算执行管理激活财政存量资金工作方案》，对激活存量资金提出了具体要求。各级财政部门要认真贯彻落实，采取有效措施，让有限的财政资金尽早发挥效益。

   （五）提高预算编制与执行的规范性和有效性。一要理顺预算管理职责。要围绕“收、管、用”三个着力点，尽早着手，编制好2014年的部门预算。在预算编制中，财政部门负责定规矩、定标准、定政策，平衡总预算，行使预算管理权。各部门按规则、按标准、按统一政策编制预算，由财政部门审核。财政不能代各部门编制预算，具体的事应由各部门负责。二要推进预算绩效管理。着力推进重点领域、重点项目特别是专项资金和项目的绩效管理，加快建立全过程预算绩效管理机制，切实提高财政资金使用效益。各县区要按照市局最近印发的《关于转发<河南省市县财政支出管理绩效综合评价方案>的通知》，结合编制2014年预算，进一步扩大纳入绩效管理的资金规模，不断提高绩效管理水平。三要推进预决算公开。目前，省级财政总预算和部门预算（含“三公”经费）已经公开，近期马上要公开省级财政总决算和部门决算。从各县区情况看，预决算公开工作进展很不平衡，对此，我们要高度重视、稳步推进，确保2015年之前实现县区政府财政预决算及“三公”经费的全面公开。四要建立健全决算应用分析制度。目前，各级财政“重预算轻决算”的问题还比较普遍，我们要更加重视决算工作，建立健全决算分析应用制度，对决算数据进行多角度、全方位的深入分析，及时发现和揭示预算编制、执行、管理中存在的问题，提出针对性的改进意见和建议，为服务领导决策和加强财政管理提供参考依据。五要加强现代国库制度的功能和体系建设。进一步完善县级国库集中收付运行机制，加快推进公务卡改革，提高公务卡使用率；加快国库现金流量测算和库底目标余额制度建设，规范库款管理；做好规范执行总预算会计制度、预算执行、决算管理、财政专户清理整顿等基础工作。

   （六）加强财政监督。 一要继续组织开展好税收大检查。这项工作已经开展了两年，全市累计查补、入库税款达到2.4亿元，并形成了一套行之有效的做法。按市委、市政府统一部署，近期全市将继续组织开展税收大检查，各县区财政部门和市财监局要在总结以往经验的基础上，创新思路、真抓实干，进一步提高纳税遵从度，堵塞征管漏洞，确保工作实效。二要推进财政监督工作转型。以确保财政支出安全、规范、高效使用为目标，强化财政监督部门的监督与制衡功能。要探索推进工作转型，找到合适的节点将监督工作嵌入预算编制和执行过程，逐步由事后检查向事前、事中控制转变，并加以制度化。三要加强内控体系建设。财政部颁布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》将从2014年1月1日起正式实施，各级财政部门要发挥表率作用，带头重视和加强内控体系建设，及时发现风险，堵塞漏洞。同时，要会同审计部门积极督促各预算单位贯彻实施《行政事业单位内部控制规范》，及时进行指导，定期进行检查，确保各项规定得到落实。 

    三、几点要求

妥善应对错综复杂的形势、承担起艰巨繁重的财政发展改革任务，关键在人，关键在做，我们要围绕以下三点，扎实推动各项工作开展。

第一，持续开展好“一创双优”活动。近三年的实践表明，“一创双优”活动已成为推动全市经济社会快速发展的重要抓手。各级财政部门要认真落实市委、市政府对活动的新要求，把开展好活动与推进财政发展改革有机结合起来，通过学习教育，促反思、促查摆、促整改。要围绕活动要求抓好制度建设，做好一批促进经济财政发展的大事要事。领导带头是活动的根本原则，在座的各位同志要率先垂范，每个人都要做好三件事：一是各自分管的工作要整改什么，二是围绕经济社会发展难题要破解什么，三是围绕促进经济社会发展和财政发展改革要抓好什么。每位领导干部都要从自身做起，主动“报账”，并在适当范围内公开，一级带一级，带动全市财政系统保持良好的精神状态和工作作风，确保全年各项目标任务圆满完成。

第二，切实依法理财。强化依法行政、依法理财的理念，并内化为日常工作制度和流程。发文件、出政策一定要有上位法依据，不能顶撞上位法，好事不仅要合情，更要做得合理、合法。近期，各级监察、检察部门加大了对渎职行为的查处力度，每位财政干部一定要时刻保持清醒的头脑，立好规矩，把好口子，增强自我保护意识，不去碰“高压线”。特别是在项目申报上，要坚持现场实地查看，认真核对相关资料，确保申报项目的真实性。

第三，发扬实干精神。完成今年的目标任务，加快财政发展改革，归根结底还要靠真抓实干。各级财政部门要继续解放思想，突破思维定势，立足新实践，按照新要求，不断创新支持经济发展的手段，创新改善民生的方法，创新管理改革的思路。要在抓落实上狠下功夫，出实招、求实效，真抓实干，稳扎稳打，一步一个脚印，干一件成一件。要进一步强化团结协作意识，切实做到上下一条心、拧成一股绳，凝聚集体的力量推动各项工作的落实。

同志们，做好今后一个时期的财政工作，确保完成全年预算任务，不仅是发挥财政自身职能的首要目标，也是实现“二三五”赶超目标的迫切需要。希望各级各部门，能够锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力把财政发展改革推向一个新台阶，为加快构建富裕和谐美丽新濮阳做出新的、更大的贡献！