切实做好专项债项目储备带动投资拉动效应

按照省政府办公厅通知要求，结合我市实际，现就做好专项债项目储备拉动有效投资有关做法报告如下：

一、主要领导高度重视，高规格谋划项目

市委市政府高度重视专项债券项目谋划储备工作，市政府成立市长任组长的濮阳市“两新一重”项目谋划领导小组，各分管副市长负责梳理谋划分管领域重点项目，定期召开专题会议推进项目。2021年初，我市共梳理上报2021年度新增专项债券年度计划182个项目，债券资金需求346.3亿元。

2020年，全市由省代为发行新增专项债券70.58亿元，支持了全市82个重大项目建设，其中已开工项目70个。今年截至目前，我市已争取2021年地方政府新增专项债务限额59.18亿元，上述额度由省财政厅根据我市各项目进展情况分月发行，目前已到位资金50.7亿元，支持全市52个重点项目，涵盖教育、卫生健康、文化体育、城市供热及棚户区改造等领域，将充分发挥稳投资、扩内需、补短板的重要作用，为保障市委、市政府重大决策部署落地见效，为市“十四五”开局之年项目建设提供强有力的财政资金支撑。

我们还在持续加大项目谋划包装力度，建立了项目储备库，谋划一批，成熟一批，申报一批，争取在举债空间内争取更多专项债券资金支持地方经济社会高质量发展和两新一重等重大项目建设。

  二、全程跟进服务，提升项目包装水平

  为加快市委市政府确定的专项债券项目前期手续办理时效，市政府常务副市长多次组织财政、发改、自然资源和规划、生态环境、住建等部门现场办公，并建立项目前期手续办理工作专班督导协调机制，要素审批部门采取联审联批、容缺办理等方式，对专项债券项目手续办理开辟绿色通道，压缩办理流程及时限，进一步提高审批效率。市财政部门通过组织政策培训、上门宣讲、贴身跟进等多种方式提供项目立项后包装全流程服务，引入高水平会计师事务所等第三方机构参与项目发债包装工作，指导项目主管部门出具高水平的专项债券“两评一案”，确保项目及时报送省财政厅审核。

  三、建立长效机制，加快资金支出进度

尽快支出形成实物工作量是专项债券资金发挥投资拉动作用的基本前提，专项债券支出进度引起市领导高度重视，2020年，市政府常务副市长召开周调度会推动加快专项债券支出，我市支出进度超全省平均水平。濮阳市对新增专项债券支出进行全面督导，建立了市财政、发改、督查等部门联合督导机制，重点对支出进度缓慢，迟迟无法开工的项目进行现场督导，督导情况形成工作专报报市委市政府主要领导，并实行台账管理持续督导。市财政部门依托财政经济大数据在线监测平台，对专项债券项目进行全方位、全过程支出监管，采取每周统计、每月通报常态制度，通报结果及时抄报（送）市、县（区）政府。

根据河南省政府性债务管理领导小组办公室对2019、2020及2021年前三批新增专项债券资金截至2021年7月底使用进度进通报，我市进度为72.3%，其中市本级进度74.6%。

四、加强绩效管理，促进项目提质增效

随着新增专项债券资金逐年递增、所支持项目越来越多、项目投资规模越来越大，进一步提升专项债券资金管理规范性、有效性，开展专项债券项目绩效管理的重要性和必要性愈发凸显。2020年，濮阳市委市政府出台《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》，并制定多项配套措施，为政府债务项目绩效管理提供了制度支撑。具体工作中，主要从几个方面落实专项债券项目绩效评价。一是聚焦事前评价。把握项目入库“基础点”，自2020年11月起，将事前绩效评估作为新增债券项目入库的前置条件。二是加强项目评审。建立专项债券项目评审常态化机制，确保成熟项目及时审核，市级对照“32+8” 评审条件过审后及时报送省财政厅审核。三是开展事后评价。2021年上半年，委托第三方机构对“濮阳市2020年农村党支部学院二期扩建项目”和“濮阳市2020年妇幼保健院妇女儿童保健综合楼改建项目”两个专项债项目开展绩效评价工作，项目评价得分分别为88.15分和82.39分，评价等级均为“良”。

债务办 刘聪聪