近年来，在市委市政府坚强领导下，市财政局抢抓政策机遇，强化科学负债适度经营理念，坚持“资金跟着项目走”，联合有关部门围绕重点领域谋划项目，大力争取债券资金，有效发挥了地方政府专项债券补短板、惠民生、促消费、扩内需积极作用。随着新增专项债券资金逐年递增、所支持项目越来越多、项目投资规模越来越大，进一步提升专项债券资金管理规范性、有效性，开展专项债券项目绩效管理的重要性和必要性愈发凸显。

2020年，市财政局提请市委市政府出台《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》，并制定多项配套措施，为政府债务项目绩效管理提供了制度支撑。本次开展的地方政府专项债券绩效评价，主要涵盖了拟申请2021年第一批资金的74个项目，拟申请资金额度85.3亿元，作为项目申报前置条件全部设置事前评价指标，积极探索政府债务项目绩效管理有效途径。

一是聚焦事前评价。把握项目入库“基础点”，自2020年11月起，将事前绩效评估作为新增债券项目入库的前置条件。按照《预算绩效目标共性指标体系（试行）》等有关要求，根据“谁申请资金，谁设置目标”原则，落实项目单位、主管部门的主体责任。市财政局设计事前绩效目标申报表，设置三级指标体系，指导市直有关单位和县（区）填报，要求市直单位绩效目标申报表经由主管部门审核同意，县（区）项目由县级财政局审核把关后上报。

二是加强项目评审。建立专项债券项目评审常态化机制，确保成熟项目及时审核，市级过审后及时报送省财政厅审核。建立市级专项债券项目评审专家库，定期组织开展项目评审，围绕“32+8” 评审条件（32项前置指标、8项申报质量指标）逐项打分，对项目立项批复、规划、土地、环评批复等前期手续，以及项目立项必要性、投入产出经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹集资金合规性等进行客观公正的评估，重点关注项目的公益性、收益性和资本性，以及未来年度偿债能力、风险防控等情况。

三是督导支出进度。尽快形成实物工作量是专项债券使用绩效的基本要求。专项债券支出进度引起市领导高度重视，2020年赵建玲常务副市长召开周调度会推动加快专项债券支出，我市支出进度超全省平均水平。将继续依托财政经济大数据在线监测平台和预算执行系统，对专项债券项目进行全方位、全过程支出监管，根据安排联合督查、发改等部门开展专项督导，按期通报。

四是防范兑付风险。围绕健全专项债券“借、用、管、还”全流程管理，分两个层面加强“还”的环节管理，防范本息兑付风险。经与省财政厅逐笔核实，印发了《关于做好2021年度地方政府债券还本付息工作的通知》，提醒县（区）做好2021年还本付息预算编制、按期偿付，确保法定债务兑付不出风险。对市本级2020年发行的，要求以项目自身收益进行还本付息的其他自求平衡类专项债券，拟订了做好还本付息工作的通知，对市直有关部门（单位）的还款责任、义务，还款的具体时间节点和流程等进行了明确。

下一步，市财政局将根据全面推进预算绩效管理有关要求，不断推进政府债券项目运行评价和过程监控，加强政府专项债券项目绩效管理，科学使用绩效评价结果，提高政府债券资金使用效益。

                                                                             （债务办  刘聪聪）