（六）推进财税改革，健全完善财政体制机制

●调整完善市与县财政体制。按照省体制调整的要求，调整了市县财政体制，分类实施激励性财政政策，落实县级基本财力保障机制和均衡性转移支付制度。加大对财政困难县的转移支付力度。五县税收返还和转移支付达到270950万元，增长22.1%。五县平均一般预算收入和支出规模分别达到15860万元和103237万元，较上年增加1687万元和26767万元。

●完善国库集中支付制度改革。国库集中支付制度改革层面和资金范围继续拓展，市级改革延伸至基层预算单位，实现了改革的纵向到底；财政性资金全面纳入国库集中支付管理，实现了改革的横向到边。市级实现了财政零余额清算，网上申请支付。县级全面实施了国库集中支付制度改革，四个县（区）推行了集中式国库集中支付制度改革。公务卡制度改革范围进一步扩大，97家市级预算单位实施了公务卡制度改革。

●强化财政监督检查。深入开展“财政监督管理年”活动, 对中央新增投资和省、市战危机保增长政策措施、十大实事等涉及的重点支出实施跟踪监督，特别是对扩大内需等9大类专项资金和财政资金的安全情况进行了全面监督检查，促进了财政资金安全高效使用。认真开展“小金库”专项治理，重点领域、重点部门和重点单位的检查面达33%，严肃了财经纪律。开展了对部分乡镇（办）财政收支、会计信息质量等检查，进一步规范了基层财政、会计管理工作。不断加大对预算单位财政资金使用的监督力度，市财政集中收付中心共核准拒付款项221笔，金额563万元，发送异议告知书25份，金额428万元。政府采购和投资评审机制进一步完善，全市完成政府采购61934万元，增长5.6%，节约率12.6%；财政投资评审项目567个，送审投资额83780万元，平均审减15.4%。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，财政经济运行中仍存在一些不容忽视的问题。经济增长的内在动力不足，部分税种收入下降幅度较大，财政收入未实现与GDP同步增长，收入结构还有待进一步优化；县均财政收支规模、人均财政收支数量均低于全省平均水平，财政支出压力越来越大；预算编制需要进一步细化，预算执行进度不够均衡；财政监督体制不够健全，重分配、轻管理的现象仍然存在，资金使用效益有待进一步提高等。我们将高度重视，积极采取措施，认真加以解决。

二、2010年财政预算安排情况

（一）2010年财政工作和预算安排的指导思想

根据市委五届十一次全会和全市经济社会发展目标，财政工作和预算安排的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，继续落实好积极的财政政策,着力促进国民收入分配格局调整，推进财税制度改革，优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能减排的支持力度，促进经济增长、结构调整和城乡统筹发展，切实保障和改善民生。坚持依法理财、统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学化精细化管理，加强税收征管和非税收入管理，从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益。

（二）2010年预算安排政策要点

●实事求是、积极稳妥、合理安排收入计划。

●按照保增长、保民生、保稳定、保重点的要求，安排各项支出。足额安排人员工资福利性支出，省、市政府民生工程等各项民生支出。保中央投资项目配套，保运转支出需要。

●树立过紧日子思想，量入为出，收支平衡，严格控制一般性支出，勤俭办一切事业。

●统筹安排各类财政资金，科学配置财政资源，集中财力办大事。

（三）2010年一般预算收入指导性计划

2010年是经济形势非常复杂的一年，财政工作面临的形势十分严峻。收入方面，经济快速增长的内生动力依然不足，企业效益还没有根本好转，石油价格仍不稳定，主体税种增收面临较大困难，财政收入短期内难以随经济回升而实现较快增长；结构性减税政策继续执行，预算执行中很可能出台一些新的减税政策，也将影响财政收入增长。支出方面，继续实施积极的财政政策，把扩大消费、调整收入分配、改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重点，对地方财政支出的要求会更高；财政支出基数大、刚性强，支出压力加大。财政收支紧张矛盾将非常突出。综合考虑经济社会发展形势和政策变化，2010年全市一般预算收入指导性计划为增长9%。各县(区)根据当地实际，妥善安排本级收入预算。

（四）2010年市本级预算安排

1.市本级一般预算收入安排131100万元，比上年增长9.1%。

●税收收入安排98500万元，增长15.6%。其中：国税部门组织的增值税（地方25%部分）等收入28500万元，增长20.2%；地税部门组织的营业税等收入60000万元，增长12.1%；财政部门组织的契税收入10000万元，增长24.9%。

●非税收入安排32600万元，下降6.8%。其中：国有资本经营收入2200万元，下降48.3%；行政事业性收费收入14585万元，下降2.4%；罚没收入5630万元，增长2.3%；专项收入9120万元，增长2.7%。

2.市本级一般预算支出安排175042万元，与2009年预算基本持平。

由于2009年市本级一般预算收入特别是国税收入下降幅度较大，降低了收入基数，致使今年市本级一般预算收入预算虽然增幅较高，但可用财力却基本不增长。同时，兑现义务教育教师绩效工资，安排新型农村合作医疗保险、城镇居民医疗保险提标配套，开展新型农村养老保险改革试点等都需要大量财政资金，因此，市本级一般预算支出仅能保工资、保运转和必要的民生政策配套，一些重点项目支出只能调剂基金财力进行安排。一般预算支出主要科目安排情况是：

一般公共服务支出22572万元，增长0.1%；

教育支出52743万元，增长1.8%，加上用基金安排的基本建设等支出后，按可比口径增长9.1%；

科学技术支出3625万元，增长9.1%；

农林水事务支出8964万元，增长1.1%，加上用基金安排的项目支出后，按可比口径增长9.1%；

社会保障和就业支出18497万元，增长6.3%；

医疗卫生支出12468万元，增长14.2%；

环境保护支出1375万元，增长6.6%；

预备费4000万元，下降4.8%。

3.市本级基金预算安排80320万元，比上年预算增长23.4%。主要是国有土地使用权出让金、城市基础设施配套费、政府住房基金收入增加所致。

三、2010年财政工作重点

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键之年。工作中，将更加注重推进结构调整，切实提高经济发展的质量和效益；更加注重扩大内需特别是消费需求，切实保持经济平稳较快增长；更加注重保障和改善民生，切实推动经济社会协调发展；更加注重深化财税改革，切实优化财政体制机制；更加注重加强财政科学化精细化管理，切实提高财政资金绩效。重点做好以下工作：

（一）努力促进经济平稳较快增长

●支持扩大投资需求。充分整合利用我市国有资源、资本、资产等生产要素，加强和完善政府投融资平台建设，拓宽投融资渠道。积极争取中央新增投资对我市的支持，并统筹财力，做好配套资金落实工作，加大对保障性安居工程、农村基础设施、教育、医疗卫生、节能环保以及企业技术改造等领域的支持力度。积极争取中央代理发行债券额度，将债券资金优先用于落实中央投资公益项目配套。落实奖励政策，支持推进大招商工作。扩大“以奖代补”范围，探索公私合营等融资模式，引导和带动社会投资。

●支持扩大消费需求。继续落实积极的就业政策，促进提高低收入者劳动报酬。支持收入分配制度改革，促进提高农民收入、城乡居民最低生活保障水平、部分优抚对象待遇和企业退休人员基本养老金。认真落实有关政策，支持义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资。认真落实促进消费的各项政策，提高家电下乡补贴产品最高限价，将汽车下乡政策延长到2010年底，提高汽车以旧换新补贴标准，将国有农场职工纳入家电下乡和汽车摩托车下乡政策实施范围。

●积极服务企业。深化企业服务年活动，完善服务企业的长效机制，优化企业生产经营环境，努力保企业运行、促企业转型升级。加强与重点企业的联系，加大财税政策宣传力度，支持企业加快发展。落实减半征收小型微利企业所得税等结构性减税政策，确保企业及时受益。加大非税收入和财政票据稽查力度，制止“三乱”行为。加快退税和涉企财政资金拨付办理进度。

（二）推进经济结构调整和发展方式转变

●支持加快产业集聚区建设。支持强化产业集聚区基础设施建设，搭建产业骨架，完善服务平台。落实对产业集聚区发展的财税扶持政策，引导资源配置加快向产业集聚区集中。

●支持现代产业体系建设。认真落实省市产业振兴、新兴战略性产业发展财税扶持政策，支持“石油化工、玻璃及电光源、林纸林板、食品加工”四大产业基地建设。支持提高八个产业集聚区的承载力和辐射带动力，构筑特色鲜明、优势突出的产业体系，奠定资源型城市经济转型的产业基础。

●支持自主创新体系建设。支持重点企业突破核心关键技术和解决发展中的突出问题，实施重大科技专项。支持科技型中小企业技术创新，继续支持企业研发中心建设，推进实施重大公益性科研项目、科技创新人才工程建设，改善科技基础条件，促进产学研结合。落实高新技术企业所得税优惠政策和企业研究开发费用税收抵扣政策。创新科技投入管理机制，引导和促进企业加大研发投入，提高自主创新能力。

●支持推进节能减排。通过奖励、补贴等政策措施，引导企业淘汰落后产能，利用节能技术和设备。支持环境保护，加强污染治理。落实农村环境保护资金投入政策，做好“以奖促治”政策实施工作。

（三）认真落实强农惠农政策

●支持提高粮食综合生产能力。支持搞好国家大型商品粮基地建设，进一步提高粮食综合生产能力。支持农业综合开发，推进中低产田改造和高标准农田示范工程建设。整合新增建设用地使用费等土地资金，支持做好土地整理、农业土地开发工作。

●发展农村经济。完善贷款贴息和补助等方式，推动农业产业化经营、产业结构调整和现代农业建设，支持粮食、畜牧等优势特色产业发展。扶持农机专业合作社等农民专业合作组织发展。落实支持新型农村金融机构发展政策，完善农村金融服务体系。完善政策性农业保险体系，逐步扩大农业保险品种和范围。支持农村劳动力培训。支持扶贫开发，提高农村贫困地区和贫困农民自我发展的能力。

●推进农村综合改革和社会事业发展。落实专项资金，努力完成化解农村义务教育债务任务。完善村级组织运转经费保障机制。落实农村党支部书记和村干部、志愿服务贫困县大学生、到村任职高校毕业生、农村实用人才工作报酬及生活待遇等政策。继续支持村级组织活动场所建设。支持农村党支部书记、农村财会人员培训和农村党员干部远程教育培训。

（四）着力保障和改善民生

●促进就业再就业。将2008年到期的失业金扩大支出范围用于就业的扶持政策延长到2010年，将失业金用于补贴和特定政策补助，支持国有企业破产改制。落实资金投入，促进解决下岗失业人员、农村转移劳动力、困难群体的就业问题，保持就业局势基本稳定。支持职业技能培训和公共就业服务，做好对就业困难人员特别是4050人员和零就业家庭的就业援助工作。继续做好小额担保贷款贴息工作，支持就业和创业。

●促进教育优先发展。健全投入机制，改善办学条件，促进教育公平。进一步完善义务教育经费保障机制。落实城市义务教育阶段学生免杂费政策，支持解决好进城务工人员子女接受义务教育问题。扎实推进中小学校舍安全工程。支持农村教师培训。规范农村中小学义务教育经费管理。认真落实家庭经济困难大中专学生资助政策及中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策。深入实施职业教育攻坚计划。改革中等职业学校预算管理办法，探索中等职业学校办学经费按在校生人数、毕业生就业率核定预算的办法。

●完善社会保障制度。开展好新型农村社会养老保险试点工作。落实好城镇职工基本养老保险关系跨地区转移接续暂行办法。适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。按2009年月人均基本养老金的10%左右继续提高企业退休人员基本养老金水平。进一步完善落实被征地农民补偿机制和社会保障制度。

●支持医药卫生体制改革。完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，将各级财政补助标准提高到每人每年120元，并确保提高报销比例和封顶线等政策落实。落实破产企业退休人员纳入城镇职工医疗保险政策，探索困难企业退休人员参保的有关办法。健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制，推进绩效考核和政府购买公共卫生服务。支持城乡医疗救助。保障防控甲型H1N1流感及重大传染病防治所需经费。

●支持保障性安居工程建设。积极筹措廉租住房保障资金，支持新建、改建、收购廉租住房，进一步提高租赁补贴标准，扩大保障范围。落实好支持保障性住房税收优惠和收费基金减免政策。

●支持文化事业发展。支持加快杂技文化发展改革试验区的规划和建设，进一步挖掘传统文化资源。继续支持博物馆、纪念馆免费开放，实施广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋、舞台艺术送农民、乡镇文化站建设，以及市县两级公共图书馆、文化馆、博物馆建设等惠民工程。支持文化旅游产业发展重大项目。认真落实财税优惠政策，继续支持文化体制改革。探索加强国有文化企业资产管理的有效途径，促进资产保值增值。

●支持深化司法体制改革。完善基层政法部门分类公用经费标准、业务装备标准和业务装备配备规划，落实经费分配与经费使用效益和管理水平相联系的约束激励机制，确保经费保障政策落实。支持做好食品药品质量安全和企业安全生产监管工作。

（五）持续推动财政改革创新

●健全完善财政体制机制。健全县级基本财力保障机制，为基层财政“保工资、保运转、保民生”提供基本财力保障。创新监督机制，逐步建立职责清晰、分工明确、相互支持、相互制约的财政监督检查工作协调机制，推动日常监督和专项监督共同发挥作用。加强基层财政管理，完善涉农资金监管机制。

●建立健全政府预算体系。完善公共财政预算。不断细化政府性基金预算编制内容。做好国有资本经营预算的实施工作，增强政府宏观调控能力。完善国有企业收入分配制度，规范国有企业财务行为。稳妥试编社会保险基金预算。进一步细化市级部门预算编制，扩大县级部门预算编制范围。发挥财政投资评审服务项目支出预算管理的作用，健全完善“先评审后下达支出预算、先评审后进部门预算、先评审后办理追加调整”的事前监管机制。进一步规范政府采购操作行为，提高政府采购监管水平。

●深化国库集中收付制度改革。加快预算执行动态监控系统建设，逐步建立以预算单位为预算执行主体的市县一体化预算执行动, 态监, 控机制。完善财税库银横向联网工作，实现税收收入电子缴库信息共享。深化地方非税收入收缴管理制度改革，完善非税收入收缴管理系统建设，规范非税收入管理。将市、县各类财政资金和各级预算单位纳入国库集中支付制度改革范围，健全国库单一账户体系，实行零余额账户管理。推进市级预算单位公务卡制度改革，并在有条件的县（区）进行试点。

●强化预算管理。规范部门预算编制程序，提前预算编制时间，细化预算编制内容，努力提高年初预算到位率。继续推进预算编制与行政事业单位资产管理有机结合。加强预算执行管理，强化部门预算责任，加快预算支出进度，加强分析和动态监控，完善评价体系，增强预算执行的均衡性。积极研究国库现金管理问题，推进各类资金整合，增强资金的规模效应。加强对决算数据的分析利用，健全预决算相互反映、相互促进机制。

●狠抓增收节支。大力支持税务部门依法加强税收征管，严格控制减免税，制止和纠正越权减免税收，严厉打击利用假发票等手段偷骗税违法活动，确保应收尽收，努力实现财政收入稳定增长。严格非税收入征收管理，逐步将预算外资金纳入预算管理。研究制定国有资源（资产）有偿使用收入收缴管理制度，防止收入流失。严格控制一般性支出。市级党政机关公用经费定额维持上年水平，公务购车、接待、会议、出国等支出实行零增长。牢固树立过紧日子的思想，严肃财经纪律，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。

●强化财政监督。积极开展上下联动监管，推进建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。切实推进预算支出绩效评价，探索建立绩效评价结果公开机制和有效的问责机制。继续开展重大财税政策实施和资金使用情况专项检查，保障政策落实，重点加强对政府投资的监督检查，坚决查处财政违法行为。开展机关、事业和企业财务管理及会计信息监督检查工作。继续抓好“小金库”专项治理工作，促进建立完善防治“小金库”的长效机制。以逐步建立系统规范的预算公开机制为重点，加强财政政务公开工作，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。

●加强债务金融管理。夯实政府性债务管理基础，努力防范财政风险，促进财政可持续发展。逐步建立各级政府及其融资平台公司债务管理信息系统、会计核算和统计报告制度，实现对各级政府及其融资平台公司债务的动态监控。对政府举债与融资平台公司融资实行分类管理，对政府债务收支逐步实行预算管理。加强地方金融企业资产与财务监管。依照《预算法》《担保法》等有关法律规定，禁止违规提供担保，停止对《担保法》规定之外的贷款和其他债务承担担保责任。结合我市实际，制定完善国际金融组织贷款和外国政府贷款财务管理办法，按照政策导向和偿债能力，把好贷款项目申报关，有效利用国际金融组织和外国政府贷款。加强监督管理和绩效评价，提高项目管理水平和资金使用效益，加强外债风险管理。

各位代表，2010年财政工作形势严峻，责任重大。我们将继续在市委的正确领导和市人大、政协的监督指导下，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，确保完成今年各项财政工作任务，为促进濮阳经济社会平稳较快健康发展做出积极的贡献！

                                                                                2010年2月21日