今年以来,我局认真学习贯彻《预算法》,并准确把握《预算法》的新精神和新要求,突出重点,狠抓落实,积极推进预算管理制度改革。
一是完善政府预算体系。为提升预算构成的完整性,先后将地方教育附加、残疾人就业保障金、地方水利建设基金等11项基金全部纳入预算管理,实现了综合预算编制。同时,逐步将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入政府预算体系,并接受市人大的审查监督,初步建立了完整的政府预算体系,提高了财政管理的科学化水平。
二是强化预算执行管理。新预算法针对以往预算执行中存在的预算约束力不强、执行进度偏慢、结余结转资金规模较大等问题,从规范年中预算调整、加强结余结转资金管理、加快转移支付下达进度等方面进行了严格规定。为此,我们积极改变资金切块管理的模式,年初各类资金细化到项目,实施全面项目预算管理。压缩整合专项资金,建立政策性项目管理清单,共减少各类政策性专项23项。现时,积极清理收回预算单位结转结余资金,努力盘活财政资金存量,据统计,共清理结转结余盘活资金存量资金12615万元,并将墙体材料专项基金结转结余5000万元和城市基础设施配套费结转结余1亿元调整用途统筹安排进入2015年预算盘子,重点用于社会保障、基本公共服务、基础设施建设方面新增的支出。我们还以加强结余结转资金管理为契机,建立健全了结余结转资金定期清理机制,对连续两年未使用完的结转资金,包括本级财力和上级转移支付安排形成的结转资金,应当作为结余资金管理。
三是改进预算管理和控制。为贯彻新预算法,我们将逐步引入新的预算控制机制,争取在编制2016年预算时,同时编制3年滚动财政规划和部门预算规划,规划既要对重大财政收支情况进行分析预测,也要与我市的“十三五”经济社会发展规划和财政规划相衔接,提高财政预算统筹能力,强化对年度预算的约束。为此,我们正通过加强财政数据信息管理、支出项目化管理和定额标准体系建设等措施,积极收集部门基础信息数据,努力为规划编制打好基础。引入中期财政规划,通过财政手段编制三年期财政规划,能促进政府决策部署更着眼长远,有利于更好约束政府花钱。此项改革还将推进政府预算的公开透明,吸引更多公众参与,也是对政府执政方式的深层次改变。