积极开展效能监察 - 政务公开 - 濮阳市财政网-濮阳市财政局

随着社会主义政治、经济、文化和社会的深入发展，财政工作越来越显示出其极为重要的地位和作用。在财政工作中开展好效能监察工作，对于充分发挥其内在的宏观调控、收入分配、稳定社会、促进发展的功能，维护财政的公平公正合理合规使用，具有十分重要的意义。近年来，我们本着解放思想、更新观念、创新方法、开拓进取的精神，围绕财政中心工作及财政工作的重点、难点、热点开展效能监察，收到了促进经济社会协调发展的良好效果，受到了社会各界的好评。我们的具体做法是：

一、围绕财政中心工作找准开展效能监察工作的切入点

财政工作纷繁复杂，千头万绪，从何入手开展效能监察是纪检监察工作中必须研究和解决的一个重要课题。从2002年开始，我们按照在实践中探索，在探索中积累经验的思路，着手尝试围绕财政中心工作开展效能监察。一是围绕财政收入开展效能监察工作。收入是财政的中心工作，收入的质量直接关系到财政工作效率的提高和内在功能的发挥。为此，我们首先在收入预算上开展效能监察，会同预算科、国库科等有关科室从静态上分析收入的税源和结构，从动态上分析收入的进度和质量，查找收入中存在的虚收空转、结构不合理、进度不均衡、质量不高等问题。2006年，我们根据效能监察的情况，向局长办公会议提出了应把收入预算安排建立在与全市国民经济发展同步的基础上、增长速度略高于同期国内生产总值增长速度、提高税收收入在一般预算收入中的比例、增强我市可支配财力能力的建议，得到采纳。今年我市1——9月份，全市一般预算收入完成129816万元，为预算的75%，增长30.8%，其中税收收入占一般预算收入的73.2%，月均入库增幅30%以上，实现了优化结构、提高质量、均衡入库的效能监察目标。其次，围绕财政支出开展效能监察。落实科学发展观，财政支出必须优化支出结构。为此，我们把优化支出结构当作开展效能监察工作的一个切入点。年初，我们在调查研究的基础上，主动介入今年的支出预算编制工作，坚持用统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的观点指导对支出预算的效能监察工作，提出了保“三农”、保教育、保社保、保运转的支出预算建议，得到了局党组和局长办公会议的认可并付诸实施，促进了我市各项事业的协调发展。其三，围绕争取资金工作开展效能监察。我市是一个经济欠发达的农业市，推动经济社会的快速健康发展，需要大量的资金投入，而我市的财政状况又是捉襟见肘，因此争取上级资金的任务十分艰巨。为了确保争取资金工作的高效率高效益，我们积极参与争取资金的效能监察工作，既扩张了争取资金的总量，又有效地减轻了偿债压力。例如2004年，我们根据濮阳县、范县、南乐县一些种粮农民的反映，深入到乡村农户了解到土地计税面积有出入，经核实与金融贸易科形成报告上报到省财政厅，经省厅核实，为种粮农民争取到了补贴资金，保护了农民的种粮积极性。又如，某医院计划利用一个外国政府贷款项目，我们会同债务科的同志一起到该院了解情况，通过调查，发现该院的设备技术水平是比较先进的，如果利用这批贷款，势必造成该院的偿债压力，最终将降低该院的经济效益。我们经与院方反复权衡利弊并报市政府同意，取消了这个项目。目前，该院的经济和社会效益位居全市同行业先进行列。

二、围绕财政工作的重点构筑效能监察的支撑点

经济社会发展的重点，也就是财政开展工作的重点，机关效能监察工作只有紧紧围绕财政工作的重点加大力度，才能找准效能监察工作的支撑点。一是全程跟踪，监督检查支农资金流向。近年来，党中央、国务院为推进社会主义新农村建设，出台了许多惠农政策，而且这些政策都伴有大量转移支付资金，这些资金的安全使用，直接关系到党的政策的贯彻落实，直接关系到农村的发展、改革与稳定。为此，我们把对支农资金的效能监察工作当作重点给予高度关注。当上级指标下达以后，我们督促业务科室按照指标文件的规定和要求迅速转发，做到不迟滞不拖延；当资金拨付到位时，我们通过县区财政局纪检组及时了解资金到户情况，做到专款专户管理；当资金使用时，我们结合有关科室开展专项资金的绩效评价，促进专项资金发挥最大的经济和社会效益。几年来，由于我们加强了对支农资金的效能监察，如“三奖一补”、“良种补贴”、“大型农机具购置补贴”等专项资金的使用都发挥了良好的促进发展保持稳定的功能。二是全程跟踪，监察教育、科学、文化、卫生、社保专项资金流向。教育、科学、文化、卫生和社保专项资金是构建和谐社会的重要资金保证，我们把重点放在对相对较大资金数额的监督检查上，采取查时间、查程序、查专户、查分配、查支出凭证等方法，看资金是否有截留、挪用的违规行为，看资金是否真正发挥了应有功能。通过及时有效的监督检查，规范了资金管理，也规范了财政干部职工的理财行为。三是全程跟踪，监察企业自主创新资金的安全使用。企业自主创新资金是促进经济结构调整和经济增长方式转变的重要手段，也是我市实施“以工兴市”战略的重要财政保证。为使这项资金发挥更大更好的效益，我们把对此项资金的监察工作当作我们的一项重要职责。近几年来，我们配合有关科室先后对12笔企业自主创新资金进行跟踪问效，及时发挥了资金促进企业自主创新的作用，为加速濮阳的工业发展尽到了我们应尽的责任。

三、围绕财政工作的难点举起效能监察的闪光点

财政改革是财政工作的难点。难就难在财政改革涉及国家、集体与个人利益的调整，稍有不慎，就会引发社会动荡。鉴于此，我们把效能监察定位在既积极推进，又稳妥实施上，刷新了我市财政改革的新局面。一是围绕国库单一账户改革开展效能监察。2002年开始试点，我们配合市纪委监察局积极推动这项工作，收到了实效。以后逐步扩大范围，由预算内账户进国库到预算外账户进国库，由预算单位账户进国库到财政局内部所有账户进国库，每推进一步，我们的效能监察就跟进一步，为国库制度改革保了驾护了航。为此，我们获得了省颁发的“源头治理先进单位”奖牌。二是围绕政府采购改革开展效能监察。首先是对每年的政府采购预算进行效能监察，看应该纳入政府采购预算的纳入了没有；其次对每次的招投标程序进行效能监察，看是否严格遵循了《政府采购法》规定的程序；其三及时处理政府采购过程中的投诉，把政府采购工作办成树立政府形象的亲民工程。由于我们把政府采购工作完全纳入了依法管理的轨道，几年来，各预算单位由原来抵触政府采购变为积极参与支持政府采购工作，因而政府采购的范围不断扩大。三是围绕拓展投资评审领域开展效能监察。投资评审工作本身就是一项财政效能监察工作，我们选派人员参与投资评审工作，收到了节约财政资金、发挥财政功能的作用。今年1——8月份，全市累计完成评审预算（标底）、结算工程项目275个，送审金额3.9亿元，审定金额3.3亿元，审减金额0.6亿元，平均审减率16%。得到了市政府的充分肯定。四是围绕完善非税收入资金管理开展效能监察工作。我们在全省率先建立了非税收入收缴监管网络系统，实行“单位开票、银行代收、网络监管、资金直达财政专户”的管理机制，对部分涉及建筑工程类行政事业性收费和政府性基金的收缴，通过行政服务大厅实行联合审批征收管理模式，规范了单位执收执罚行为，反腐败源头治理作用进一步增强。今年1——9月份，非税收入完成34811万元，增长34%，全部纳入预算管理。

四、围绕财政工作的热点把握效能监察的落脚点

“粮食直补”、“两免一补”、“大型农机具补贴”、“粮种补贴”、社会保险补贴、城市低保、农村合作医疗、农村五保户集中供养、农民工培训等等，件件事关群众切身利益，事事都是群众关注的热点问题。我们紧紧围绕群众关注的这些热点问题开展效能监察，实践了“理财为民”的财政工作宗旨。一是建立了效能投诉中心，公开了效能投诉电话，在机关大门前设置了效能投诉箱，全方位接受公众的效能投诉。几年来，我们共接受和处理各种投诉36件次，做到了件件有着落，事事有回音，得到了群众的信赖和支持。二是积极参与市纪委监察局与市人民广播电台举办的“经济环境服务热线”节目，几年来，共参与53期，直接与听众交流，接受听众的政策咨询和问题反映，共解答政策咨询（包括“三农”政策、社会保障政策、公共卫生政策等）206个，帮助听众解决与财政效能有关的问题（包括“粮食直补”、“两免一补”、“城市低保”、“城乡医疗救助”等）67个，增进了财政与听众的沟通，架起了财政与听众之间的桥梁，密切了财政与听众的联系。三是积极参与局党组组织的各类财政政策落实督导组，深入到社区和乡村农户，检查“粮食直补”、“两免一补”、“大型农机具补贴”、“良种补贴”、社保补贴、城市低保、五保户供养、农村新型合作医疗、社区公共卫生服务等政策落实情况，问效问责，使效能监察工作延伸到千家万户，把公共财政的阳光洒到了广大人民群众的心坎上。

虽然我们在效能监察工作上有了一点成绩，但也仅仅是一点探索，距离党和政府的要求还有很大差距。在今后的工作中，我们将以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真汲取消化这次驻马店会议的精神和交流的经验，结合实际，不断开创工作的新局面。