以实施“治庸计划”为载体不断促进财政工作再上新台阶 - 政务公开

一、建立机构，制定方案

为加强对治庸工作的领导，我局成立了由局长任组长，局班子成员、有内设科室的局属单位和局办公室、人事教育科、机关党办、监察室、财税监督办负责人参加的治庸工作领导小组，领导小组下设办公室（设在人事教育科），局纪检组长担任办公室主任，从而在我局形成了一支实施“治庸计划”的工作队伍。

局党组书记、局长、治庸工作领导小组组长王相玲同志对此项工作极为重视，多次召开领导小组会议，讨论具体的工作方案。她要求工作方案要切实可行，要有可操作性，不能走形式、走过场，要将这次活动作为转变工作作风的契机，切实抓出成效。要以实施“治庸计划”为载体，通过2—3年的教育、整顿和治理，逐步消除不作为、乱作为、不会作为现象，全面提高财政干部队伍的执行力，形成想干事、能干事、会干事、干成事的良好氛围和优胜劣汰、能上庸下的用人导向，打造一支“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”的财政干部队伍，为进一步推进财政事业改革，促进我局各项工作再上新台阶提供强有力的组织保证和能力保证。

根据这一指导思想和工作目标，我们研究制定了《关于推行效能问责制实施“治庸计划”的意见》，确定了实施范围、追究方式和处理程序以及年度财政工作目标，并围绕“治庸提能、治懒增效、治梗促廉”这一要求，结合财政工作的实际，列出了进行重点治理和问责的二十种行为。

（一）不作为：主要是指对局党组作出的决策不贯彻，对工作职能和具体工作岗位职责不履行，对组织分配的任务完成不积极，以及在促进财政事业改革发展稳定方面不努力，本科室、本单位、本岗位工作多年无起色等行为。主要包括以下8种情况：连续两年没有完成年度工作目标任务的或围绕当年局中心工作提出的“重点”、“亮点”工作目标没有完成的；负责的工作在全省同行业评比中位次处于后两位的；由于工作不到位、不重视或措施不力导致发生重大案件、重大责任事故的；令不行，禁不止，对上级的指示、决定或领导交办的事项拒不执行或拖延不办的或对涉及社会公众利益、群众反映强烈的问题没有及时予以解决的，以及对已向社会公开承诺要办的实事没有兑现的；对应该公开或可以公开的行政事务不予公开的；不认真落实党风廉政建设责任制，分管范围内不正之风长期得不到有效治理的，对本科室本单位及其工作人员存在的违纪违法问题不制止、不查处的；公务员年度考核中，被评为不称职等次，或连续两年被评为基本称职等次的；不执行国家法律、法规、规章和上级政策规定的。

（二）乱作为：主要是指违犯党和政府的明文规定、行文规范和办事程序，违犯法律法规，侵害预算单位、企业和群众利益的行为。主要包括以下9种情况：违法行政，弄虚作假或“吃拿卡要报”损害预算单位、企业和群众利益的；不履行决策程序，或决策严重失误，造成重大影响或经济损失的；在建设项目招投标、产权交易、政府采购等工作中，违反工作程序，暗箱操作、从中谋取私利的；随意挪用专项资金的；对待群众态度生硬、刁难当事人，被举报一次以上查证属实的；违反领导干部“四大纪律，八项要求”和机关干部“五不准”规定以及其它廉洁从政有关规定的；组织纪律涣散，迟到、早退、擅离职守或旷工现象严重的或工作期间酗酒，影响和耽误工作的；参与赌博或为赌博提供保护的；在单位内闹不团结，挑拨是非、制造矛盾的。

（三）不会作为：主要是指没有能力履行岗位职责，难以胜任现任领导职务，对组织分配的工作无能力按要求完成的行为。主要包括以下三种情况：不注重素质提高，政策理论水平和知识结构已不适应所从事的工作，领导和群众意见较大的；工作能力与工作水平不适应岗位要求，完不成工作任务的；对本职工作心中无数，对基层和群众反映的热点、难点问题不能提出有效解决措施的。

二、围绕财政工作，积极实施“治庸计划”

我局的治庸工作立足于财政工作实际，着力解决影响财政改革和发展的重大问题，从而避免了单纯为治庸而治庸的“两张皮”现象。为此，我们紧紧围绕财政中心工作，为实现财政工作的“六个重点”和“六大亮点”而稳步开展我局的治庸工作，从而促进了我市的财政工作再上新台阶。

所谓“六个重点”：一是加强收入征管和均衡支出，确保完成或超额完成全年预算任务。力争确保全市一般预算收入完成180350万元，增幅17.5%，增幅力争居全省中等偏上水平。二是加大财政对“三农”的投入力度，着力推进社会主义新农村建设。三是支持经济结构调整和增长方式转变，大力培植财源，促进经济又快又好发展。四是加大社会保障和重点事业投入，促进和谐社会建设。五是加大筹资和转移支付力度，缓解县乡财政困难。六是深化各项财政改革，稳步推进公共财政建设。

所谓“六大亮点”：一是落实对农民补贴政策，即继续落实好对种粮农民直接补贴政策，改进良种补贴办法，增加农机补贴，鼓励农民调整粮食生产结构，提高农业生产水平，保障国家粮食安全。争取2006年度全省粮食直补工作先进集体荣誉称号。二是巩固“两免一补”成果，解决好农村义务教育阶段贫困家庭子女就学问题。该项工作争取在全省更靠前的排名。三是改善农民就医条件和出行条件，即扩大濮阳县为新型农村合作医疗改革试点，参合农民人均财政补助标准由20元提高到40元；筹资改造和建设农村公路，新建乡级客运站。四是足额安排专项资金，支持解决农村安全饮水和沼气建设问题，完成渠村引黄闸改建工程，让广大市民吃上放心水。五是支持做好城镇就业再就业和农村富余劳动力转移工作。六是积极筹措资金，科学调度现金，加强城区教育和城市基础设施建设。

同时，努力在目标管理、精神文明建设、机关党建和其他各项财政工作方面不断巩固已有成果，并力争有所提高。

据此，我们开展了以下几项工作：

（一）领会“治庸”内涵，制定、完善并严格执行各项工作制度。治庸工作机构建立后，我们组织广大干部认真学习《公务员法》，使大家清楚“治庸”计划的法理根据；学习一些先进单位和个人的事迹，寻找“治庸”的标杆；学习“治庸”计划，全面把握“治庸”计划的主要内容和精神实质，在此基础上制定和完善了相关制度，并严格执行。这主要包括机关考勤制度、科务会议制度、目标管理制度等。考勤制度规定，凡有2人的科室必须参加考勤值班，并安排2名县级干部为值班领导；干部职工有事必须根据规定的权限向有关领导请假；对考勤情况，每周进行通报，凡无故不请假者，将对该科室单位的负责人和分管领导予以通报，考勤结果与年终评先挂钩。元至九月份，已有27个科室、62人次受到通报批评，从而严格了工作纪律。科务会议制度对会议的召集、内容和要求等都做出了明确规定，并要求科室全年召开的科务会议应不少于20次，对此，年终将进行检查，达不到要求的年终评先时将一票否决。目标管理责任制度规定，凡同局领导签订的责任目标必须完成，有一项没有完成的，将取消年终评先资格。为督促此项工作，我们坚持每半年科室单位负责人述职制度，针对存在的问题及时研究解决办法，确保了各项财政任务的完成。制度的有效实施，保证了正常的工作秩序，也在干部职工中建立起了良好的职业道德和工作规范。

（二）开展明查暗访，加强责任追究。今年以来，我局以实施“治庸计划”为载体，采取多种方式，不断加强机关效能建设。局主要领导不定期组织检查组采取不打招呼先暗访后明查的方法，就机关工作人员在遵守作息时间、在岗情况、办公状况中容易出现的“机关病”进行重点检查。对检查中发现的不签到或签到后人员去向不明的科室单位，当场予以批评，并提出整改意见。通过检查，对进一步提高工作质量，营造良好的服务环境，加强机关效能建设起到了积极的促进作用。

（三）改善监督制约机制，积极推动财政部门政务公开工作。为促进财政管理工作的制度化、法制化、科学化和公开化建设，我们结合财政工作实际，制定了《濮阳市财政局关于进一步推动政务公开工作的意见》，指出财政政务公开包括政策公开、执行公开、服务公开三个方面的内容。并对市级财政重点公开的内容进行了规范，概括起来有八个方面：财政政策与法规规章；财政管理制度；经市级人民代表大会审议通过的财政预决算报告；财政行政许可和审批事项；政府集中采购目录和限额标准等；财政机构设置及工作职责；财政主要业务流程和办事程序；监督投诉办法。

在此基础上，我们推行局机关内务公开，制定了干部提拔公示制度、干部民主评议和年度考核结果公示制度，并积极推进内部审计制度和财政投资评审制度，努力使各项工作都在阳光下操作。元至九月份，通过对财政投资进行评审，共审减资金7700多万元，核减率达16%，大大节约了财政资金。这些措施的实施，加强了群众对财政工作的监督，保障了群众依法参加民主决策、民主管理和民主监督，促进了和谐机关建设，保证财政干部和财政资金的安全。

（四）树立发展第一的思想，着力解决影响发展的问题。近几年来，财政做了大量工作，成绩有目共睹。不仅财政收入大幅增加，公共财政范围越来越广，而且每年市委、市政府进行的各项考核都居前列，应该说主流是好的。但存在一些不容忽视的问题，如在管理政策资金的过程中，习惯于阐述财政的意见，习惯于从财政管理的角度看问题、谈问题、处理问题，不善于换位思考，从其他部门的角度考虑问题。为深入查找财政工作在服务经济发展中存在的问题，我们采取邀请各界代表座谈、上门走访、个别征集、发放调查问卷等多种形式广开言路、开门纳谏，广泛向社会征求财政工作服务经济发展的意见和建议。经过认真梳理、归纳，收集到了集中反映财政部门在思想观念、工作体制、工作作风、工作效率等5个方面的意见和建议。针对收集到的意见、建议和问题，我们坚持“改进工作思路、改进工作作风、改进服务态度、改进服务措施”的原则，认真查进行整改，努力打造人民满意财政。为加快支出进度，我们坚持财政支出目标责任制度，强化国库资金流量分析，优化财政资金调度，从而使全市财政支出进度进一步加快。元至九月份，全市一般预算支出完成261923万元，为预算的76%，支出进度位居全省第3位。

（五）树立为民便民的意识，不断提高服务质量。在规范各项工作程序的基础上，我们坚持正确处理规范管理与热情服务、工作原则性与灵活性的关系，不断加强与社会单位间的沟通、联系，有针对性地制定加强和改进工作的具体措施，力求以高质量的服务为整个社会经济的发展“锦上添花”、“雪中送炭”。如在落实农村义务教育“两免一补”和对农民进行良种补贴及农机购置补贴的过程中，为确保将的党的惠农政策落实到位，我们派出督导组，深入到田间地头、农村学校，共走访农户900多户，走访农村学校近百所，倾听农家人的心声，掌握落实的进度，受到群众的一致好评。

（六）加强干部教育培训工作，不断提高财政干部的综合素质。治庸工作的成效如何，关键在人员素质能否得到提高，所以，加强干部教育培训工作应是治庸提效长效机制建设的重要组成部分。为此，我们积极树立以人为本的理念，努力把财政人才的培养作为推动财政事业发展的根本途径，并遵循财政干部的认知发展规律和学习规律，尊重其禀赋和个性发展需求，准确把握其所思、所想、所需，充分调动其参与学习培训的积极性、主动性和创造性。根据市委组织部的要求，我们及时编制了“2006年——2010年县级干部和市直科长调训计划”，今年上半年，共选调干部参加市委党校举办的主题班6人、青干班3人；组织参加市委、市政府举办的报告会50余人；组织参加市人事局举办的电子政务培训班5人，公务员初任培训38人；任职培训15人；组织参加2006年党政干部政治理论水平任职资格考试52人。

同时，还以局干部教育中心（会计函授学校）为依托，积极开展自身的干部教育工作。我们在广泛征求科室、单位意见的基础上，印发了年度培训计划，计划办班15期，目前已落实7期。在对财政干部的教育上，我们力求按照财政干部岗位能力素质规范的要求，努力提升其履行岗位职责的能力。如对新录用人员的岗前培训，我们就针对他们刚出校门，社会经验不足的特点，在培训内容的安排上，除财政知识外，还增加了政务礼仪、思想教育、团队精神的培养等内容，起到了良好的培训效果。

三、取得的成效及存在的问题

（一）取得的成效。通过推行效能问责制，实施“治庸计划”，我局去除了一些阻碍发展的“顽疾”，也为局机关带来了勃勃生机，明显的变化在于：一是服务意识进一步增强，一些执法和服务的窗口单位对前来办事的人员态度冷淡、说话生硬、推诿扯皮、拒之门外的人少了；文明执法、耐心说理、讲述政策、主动服务的人多了。二是工作作风进一步转变，钻研业务、关心集体的人多了，迟到早退、擅离职守的少了。三是干事创业的积极性进一步发挥，敢想、敢干、少说多干、注重实效的人多了，过去那种干与不干一个样，干多干少一个样的现象少了。从而基本破除了“官即管”的观念，“零距离”联系、“零关系”办事、“零利益”服务的和谐发展氛围正在我局悄然形成。

作风的转变也带来了工作上的骄人业绩。元至九月份，全市一般预算收入完成129816万元，增长30.8%，增幅在全省提高3个位次。在卫生城市迎检活动中，全局干部职工顾全大局，发扬文明创建精神，赢得并保持了流动红旗。

（二）存在的问题。结合我市财政实际和财政部门在构建和谐濮阳中应承担的责任，我们认为自身不存在一些急需改进的问题，一是政务公开工作还需要进一步推进；二是我市的财政收支矛盾仍十分突出，应进一步加强财源建设，不断满足社会各方面的需要；三是应进一步树立公共财政的理念，努力提高社会主义市场经济条件下的理财能力和公共服务水平；四是应进一步改进服务内涵，提高服务水平；五加强干部教育，不断提高财政干部的政治业务素质仍是今后的一项重要任务；五是机关效能建设的体制机制仍需进一步完善。

四、下一步工作打算

推行效能问责制，实施治庸计划是一项长期的任务，随着经济的发展和民体意识的逐步增强，人们会更加重视科学发展，新的形势和任务将会赋予治庸工作以新的内涵。为此，我们在下一步的治庸工作中将努力做好以下几项工作：

（一）进一步加强目标管理，最大限度地提高行政效能。目标管理工作在我局已实行多年，它的实施有效地促进了我局的各项工作。目标制定过程是一种自上而下传递绩效压力以及分散工作任务的过程，只有变局领导承担的压力为各科室单位负责人、甚至是每一个干部职工承担的压力，才能把全局变成一个有机的整体，才能形成真正的合力。为此，今后我们将在总结以往经验的基础上，进一步加强目标管理，积极开展目标完成情况的考核，严格奖惩兑现，激励局机关各科室和局属各单位工作绩效的持续改进，并最终实现全局的整体工作目标，从而不断提高机关效能、提升机关形象、改进干部作风。

（二）积极培植财源，做大财政“蛋糕”，努力满足社会各项事业对公共财政的需要。为进一步解决我市财政收支矛盾，满足社会各方对财政的需要，我们将采取措施不断促进财政经济的发展。1、建立县区发展的激励机制。认真落实“三奖一补”政策，加强转移支付资金管理，着力搞活发展机制，对发展快的县区进行奖励，激发县域经济发展的活力。2、推动工业经济跨越式发展。支持重点产业、企业技术改造和优化升级，为中小企业打造信息、信贷服务平台，促进工业经济的快速发展，努力使工业成为我市财政的增长极。3、健全财政投入机制。充分利用财政担保贴息、政府导向性投资等方式，带动和吸引社会资金、银行资金、外资投入到经济发展中，从而使我市经济步入良性循环的轨道。

（三）进一步树立公共财政意识，努力促进社会的公平。胡锦涛总书记提出要牢固树立社会主义荣辱观，在发挥财政作用这个具体问题上，就是要将加强个人责任和加大公共服务能力结合起来，在全社会形成一种历史的、发展的、分阶段的社会公平观念。目前，要不断增加对公共管理和公共服务领域的财政投入，要向农村、农民倾斜，向薄弱环节、弱势群体和基层倾斜。要建立社会保障体系，增加社会保障的投入。在保证教育支出时，要重点支持农村义务教育。总之，我们要更快地增加财政收入，必须把发展放在首位，同时在发展过程中不断解决社会公平方面存在的问题，逐步实现共同富裕，努力促进和谐濮阳建设。

（四）加快“金财工程”建设，努力提升财政管理水平。治庸工作是一项系统工程，要使工作富有成效地开展，就必须把治庸工作同“金财工程”建设有机结合起来。要把“金财工程”建设作为推动财政管理科学化、规范化，催生新的财政管理模式的手段和工具，加快信息技术与财政业务融合的步伐，推动信息技术全面融入财政核心业务。要整合“非税收入管理系统”、“财政工资直接支付系统”等，直至把预算分配、计划审核、资金拨付、会计管理、办公自动化等融为一体，最终打造出一个综合财政信息管理的“大系统”，从而在源头上也从机制上带来规范、效率和透明，分配、使用纳税人的钱也将得到规范管理、有效监控。　同时，要以“金财工程”为支撑，按照社会主义市场经济体制的发展要求，尽快建立起一套规范的政府收支分类体系，以不断完善预算管理制度，扩大公民民主参与预算管理的过程，从而通过有效的信息系统，对任何一项财政收支进行“多维”定位。总之，要让“阳光”照耀在财政管理的每一个环节，努力使财政工作做到公开、公正、公平。

（五）通过完善财政业务内控制度，进行自我“革命”，严格限制财政的自由裁量权。要进一步规范内部工作程序，建立公开透明、制约有效的内部工作机制。在推进部门预算改革方面，要进一步完善基本支出定额管理体系，研究建立政府公共资源占用与费用定额相结合的标准定额体系；要推动项目支出预算的规范化、程序化和滚动化管理；稳步推进部门预算支出绩效考评试点工作；加强对财政拨款结余资金的管理。

（六）切实加强机关党的建设，努力为财政任务的完成提供政治和组织保证。加强财政部门机关党的建设是提高党的执政能力的重要手段和组成部分。理财必思政，有政方有财，财、政是紧密联系的。提高财政工作水平，既要从经济角度入手，更要从政冶角度着眼，既要算财政账、经济账，更要算政冶账；既要从当前实际出发，更要从大局出发、从长远出发。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断提高广大党员干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力，充分履行财政职责，提高财政管理水平，不仅为财政事业发展提供坚强保证，而且为全面提高党的领导水平和执政水平，巩固党的执政地位提供有力支持。