《积极开展效能监察，着力构建和谐财政》 - 政务公开

随着社会主义政治、经济、文化和社会的深入发展，财政工作越来越显示出其极为重要的地位和作用。在财政工作中开展好财政效能监察工作，对于充分发挥其内在的宏观调控、收入分配、稳定社会、促进发展等功能具有十分重要的意义。所以，近年来，我们本着解放思想、更新观念、创新方法、开拓进取的精神，围绕财政中心工作以及财政工作的重点、难点、热点开展效能监察，收到了良好的效果，受到了社会各界的好评。我们的具体做法是：

一、围绕财政中心工作找准开展效能监察工作的切入点

财政工作纷繁复杂，浩如大海，从何入手开展效能监察是纪检监察工作中必须研究和解决的一个重要课题。从2002年开始，我们按照在实践中探索，在探索中积累经验的思路，着手尝试围绕财政中心工作开展效能监察。一是围绕财政收入开展效能监察工作。收入是财政的中心工作，收入的质量直接关系到财政工作效率的提高和内在功能的发挥。为此，我们首先在收入预算上开展效能监察，在静态上分析收入的源泉和结构，在动态上分析收入的进度和质量，看是否存在虚假预算，结构不合理、进度不均衡、质量不高等问题。2006年，我们通过效能监察及时向局办公会提出应把收入预算安排建立在与市国民经济发展同步，增长速度略高于同期国内生产总值增长速度的建议，被局办公会议采纳。实践表明，我市06年度1—9月份全市一般预算收入完成129816万元，为预算的75%，增长30.8%，实现了稳定增长和均衡入库，结构也进一步得到优化。其次，在支出预算上开展效能监察，量入为出始终是财政工作的一个基本原则。但是，如何使财政支出更能符合科学发展观的要求，这是我们抓住的又一个切入点。我们在调查研究的基础上主动介入财政支出预算的编制工作，看支出预算是否能够促进城乡协调发展，是否能够促进区域协调发展，是否能够促进经济社会协调发展，是否能够促进人与自然的和谐发展，通过分析，提出了优化支出结构，保重点支出，大力支持社会主义新农村建设等建议，得到了局办公会议的认同，并在市人大会议上一致通过，通过支出预算的实施，我市形成了空前的协调发展格局。其三，在争取资金上开展效能监察，我市是一个经济欠发达地区，各方面的发展都需要财政给与扶持，但资金缺口相当大，因此，争取资金就成为财政的一项中心工作。近年来，我们通过效能监察，既有效地扩张了争取资金的数量，同时也有效地避免了资金的浪费。例如，在粮食直补工作中，我们通过对濮阳县、范县、南乐县等直补工作进行效能监察，发现计税土地面积有出入，就与业务科室一起写出报告报省财政厅，核实了计税土地面积，争取了补助资金，维护了农民利益。又如市人民医院在利用外国政府贷款项目上，我们开展效能监察，发现该院的设备技术水平比较先进并能满足濮阳地区的检测需要，因而向政府提出了暂停使用该项贷款的建议，避免了不合理投资，减轻了市人民医院的偿债压力。

二、围绕财政工作的重点构筑效能监察的支撑点

贯彻“三个代表”重要思想，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为财政效能监察工作的重中之重，围绕调整优化支出结构，加大倾斜力度，建立完善的公共财政支出体系开展效能监察。

一是围绕财力分配向基层倾斜开展效能监察，看是否进一步缓解基层财政困难。继续完善“三奖一补”政策，加强对转移支付资金管理进行效能监察，缓解县乡财政困难。县级财力分配要优先保证工资发放、政府机构运转、法定和重点支出等。乡镇机构改革后，县乡要确保行政事业在编人员工资和离退休人员生活费按时足额发放，一律不得出现新的欠发工资。逐步建立缓解县乡财政困难的长效机制，推进县乡财政建设，提高基层财政保障能力。

二是围绕资金安排向社会保障和教育、科学、文化等重点事业倾斜开展效能监察，促进社会和谐建设。进一步完善和落实小额贷款、税费减免等就业再就业优惠政策，增加再就业资金投入。完善城镇基本养老保险制度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。全面实施城乡医疗救助，改善低收入群体就医条件。健全城市居民最低生活保障制度，提高保障标准，实现动态管理下的应保尽保。积极筹措资金，支持落实国家助学贷款和奖学金措施，向贫困学生提供更多的支持。进一步增加公共卫生事业投入。完善公共卫生体系，健全突发公共卫生事件应急机制和重大疾病防控体系，2005年全市投入1319万元，完成了6个疾病预防控制中心、1所市级传染病医院、1所市级紧急救援中心和5所县级综合医院传染病区建设，改善了公共卫生条件。支持环境保护和安全生产。着力支持科技创新，优化支出结构，2005年全市科技三项费用和科学支出达到4286万元，增长46.9%，提高了科技创新能力。

三是围绕经济结构调整和增长方式转变开展效能监察，促进经济又快又好发展。按照全面协调可持续发展的要求，认真落实稳健财政政策，积极运用财税杠杆，推进经济结构优化和增长方式转变，促进经济增长质量和效益的提高。市级安排的企业自主创新专项资金和高新技术贴息资金，优先扶持优势行业、重点产业和产业集群发展，支持企业技术创新。认真落实出口退税机制改革政策，进一步营造公平竞争的财税环境，支持开放型经济和非公有制经济加快发展。2005年为中原大化集团申请农业生产资料退税1655万元；2006年为龙丰纸业有限公司争取工业结构调整财政贴息资金254万元，落实市配套资金177万元，为中小企业申报国际市场开拓资金120万元，申报企业外贸发展资金538万元，支持了企业发展。

三、围绕财政工作的难点举起效能监察的闪光点

改革创新，是推动各项事业发展的重要途径，也是提高财政管理水平的重要途径。财政改革是财政工作中的难点，要通过改革，努力消除当前财政管理中不合时宜的体制、机制因素，把财政资金管好用好。进一步规范财经秩序，提高财政管理的法制化、规范化、精细化水平。我们紧紧围绕政府收支分类制度改革、深化部门预算编制、全面推行国库集中支付制度、扩大政府采购规模、拓宽财政投资评审领域、完善非税收入资金管理开展效能监察，确保财政资金合理分配、安全运行、高效使用。

一是围绕政府收支分类改革和细化部门预算编制开展效能监察。进一步深化部门预算改革，做好正式启用新科目编制2007年政府预算的各项准备工作，逐步建立科学规范的政府收支分类体系。2007年是全面使用新科目编制部门预算的第一年，政府收支科目体系及各个科目内涵都发生了很大变化，专项支出、基金预算支出全部并入功能类科目。我们全程参与了按照新科目模拟编制2006年全市预算和转换预算执行数据，为2007年预算编制奠定了基础；按照省厅要求，选择一个部门进一步细化部门预算编制，做到全部专项支出细化到具体项目、单位，并进行评估论证。

二是围绕深化国库集中支付制度改革，扩大国库改革覆盖范围开展效能监察，积极推进县级国库管理制度改革。财政国库管理制度改革向纵深拓展，在市级全面推行的基础上，县级改革范围进一步扩大。4个县（区）完成了会计集中核算向国库集中收付制度的转变。各级财政国库改革的成效已在规范预算执行、增强政府宏观调控能力等方面充分体现出来。

三是围绕政府采购开展效能监察，促使政府采购规模进一步扩大。政府采购范围和规模是衡量一个地区政府采购制度是否完善和健全的一个重要标志，直接反映政府采购制度发展的广度和深度。2006年，以治理商业贿赂为契机，完善政府采购制度，规范政府采购行为，1—8月份，全市采购预算为14480万元，采购金额13190万元，节约资金1290万元，节约率为9%。

四是围绕如何拓宽财政投资评审领域开展效能监察，不断完善政府投资评审机制。不断扩大评审规模，规范评审程序，保证评审质量。2006年1—8月份，全市累计完成评审预算（标底）、结算工程项目275个，送审金额3.9亿元，审定金额3.3亿元，审减金额0.6亿元，平均审减率16%。评审范围涉及经济建设、教育、科学、文化、社会保障和三农等各个方面，提高了财政资金使用效益，强化了财政支出监管。

五是围绕完善非税收入资金管理开展效能监察。市级率先在全省建立了非税收入收缴监管网络系统，实行“单位开票、银行代收、网络监管、资金直达财政”方式，对部分涉及建筑工程类行政事业性收费和政府性基金的收缴，通过行政服务大厅实行联合审批征收管理模式，规范了单位执收执罚行为，反腐败源头治理作用进一步增强。2006年1—9月份，非税收入完成34811万元，增长34%。

四、围绕财政工作的热点把握效能监察的落脚点

按照构建和谐社会和公共财政职能要求开展效能监察，积极调整支出结构，增加社会事业特别是农村公益事业投入，千方百计保障12件实事资金需要，支持社会主义新农村建设，促进了城乡经济社会协调发展。一是惠农补贴力度进一步加大。全市实际兑现粮食直补和综合直补资金9823万元，兑现工作提前五天圆满完成;优质小麦良种补贴券按期发放到户，全市补助59个乡，2051个行政村，329958户农民;拨付农机购置补贴资金140万元，补助购置大型农机具222台套;拨付“阳光工程”资金370万元，已完成农民工培训10011人，安置农民工转移就业5000人。惠农补贴政策的落实调动了农民种粮积极性，促进了农民增收。二是农村义务教育保障机制进一步完善。2006年春季“两免一补”工作取得了明显成效。据统计，全市共发放免费教科书25.4万套，发放“两免一补”资金3015万元，较好地解决了农村贫困家庭子女就学问题。2006年秋季将华龙区、高新区农村贫困家庭和全市享受城市低保家庭学生也纳入“两免一补”政策覆盖范围，较好地解决了农村贫困家庭子女就学问题。同时，随着农村中小学预算内生均公用经费标准的提高和校舍维修改造长效机制的建立，农村办学条件也进一步改善。三是社会保障体系进一步健全。全市落实再就业资金4837万元，1.2 万名下岗失业人员实现再就业。改革基本养老金计发办法，完善企业养老保险制度，基本养老金按时足额发放。建立健全城乡居民最低生活保障制度，提高保障标准，并将原有农村特困户全部按规定转入农村低保。落实资金1767万元，支持完善农村五保供养制度，确保五保户基本生活，并逐步提高集中供养率。足额落实地方财政配套资金2776万元，濮阳县和台前县参合农民达到84.3万人。四是做好两次石油价格改革财政补贴工作。分两次对国有林业、城市公交、农村道路客运和出租车等弱势或公益性行业给予油价补贴983万元，保证了成品油价格形成机制改革的顺利实施，促进了社会稳定。